中国绿色时报9月18日报道 吉林省退耕还林工程于2000年试点、2002年全面启动。通过10年发展建设，全省共完成退耕还林任务1370.8万亩，其中，退耕地造林355万亩，宜林荒山荒地造林（种草）880.8万亩，封山育林135万亩，森林覆盖率增加2.1个百分点。国家共投入政策性补助资金38.9亿元，使29.7万户农民从中受益，实现了兴林富民、绿美山川的目标。
　　战略谋划　全力推进工程建设
　　退耕还林工程是党中央、国务院从中华民族生存和发展的战略高度做出的一项重大战略决策。工程实施伊始，吉林省委、省政府就把退耕还林工程确定为全省林业建设的三大战略之一，并站在再造吉林秀美山川的历史新起点上，强化措施、创新机制，全力推进工程建设。
　　政府负总责，部门分工协作。吉林省委、省政府高度重视退耕还林工程，省长在全省退耕还林工作会议上，亲自安排部署退耕还林任务，并多次对退耕还林工作做出重要指示。主管副省长经常组织召开会议，协调解决退耕还林实际问题，并亲自深入退耕还林第一线检查指导工作；各级党委、政府靠前指挥，各县（市、区）都成立了退耕还林领导小组，党政主要领导亲自安排任务、督促检查、现场指挥。党委、人大、政府、政协四套班子齐心协力，分片包干，分工负责；各部门大力支持、通力协作。计划、财政、粮食、农发行等部门都把退耕还林当作分内的工作去抓，积极主动地为政府出主意，想办法。省财政、省计委分别拿出830多万元用于全省退耕还林前期工作经费，大大缓解了基层工程建设资金的紧张局面。各级纪检监察机关也积极参与，加大监督力度，严格检查督促，发挥了强有力的保障作用。特别是基层林业部门，在时间紧、任务重、经费比较紧张的情况下，从全局出发，克服种种困难，辛勤工作，为退耕还林工程的顺利实施作出了重要贡献。
　　因地制宜，遵循自然规律搞建设。吉林省根据东、中、西部立地条件不同、气候各异的特点，坚持因地制宜、适地适树，建立起适合本地自然规律的生态建设模式。东部地区紧紧抓住具有较强自我恢复生态能力的特点，以坡耕地停作退耕为重点，大力营造红松、落叶松、云杉、水曲柳等珍贵树种，发展针阔混交林，提高水土保持和水源涵养能力，增强森林生态功能；长白山林区紧紧围绕红松这一特色树种，大力发展红松果林、兼用林，在改善生态环境的同时，培育出新的特色产业，步入了“退一片地、成一片林、形成一项产业”的良性发展轨道。中部地区以农田防护林建设为重点，营造新型防护林带，进一步完善农田防护林体系，改善农业生产基本条件，为农业生产、农民生活建设生态屏障。西部生态脆弱区以荒漠化土地治理为重点，大力开展生态草建设，加快荒漠化土地治理步伐。退耕还林工程在注重生态效益的同时兼顾经济效益，除积极倡导发展珍贵树种外，对立地条件好的地块，大力发展速生丰产林，东部以红松、落叶松、水曲柳为主，中西部以品种杨为主，实施集约经营，缩短经营周期，提高林地生产力，努力增加退耕还林户的经济收入。
　　严格政策，切实保障农户权益。为了公正地评价各地退耕还林成果，保护农民合法权益，省退耕还林领导小组办公室统一组织检查验收工作。每年从6月份开始，大约用5个月时间，在各地自查自检的基础上，对前一年秋季和本年春季的退耕还林地块进行全面检查，依据核查结果，及时兑现补助粮款。同时，根据上级部门和省里的相关要求，加强业务人员的培训和外业勘测工作，并对造林检查验收合格的退耕户及时发放林权证，依法保护农民合法权益，充分调动了农民参与工程建设的积极性。
　　规范管理，严把工程质量关。在工程实施中，吉林省始终把造林质量作为关键环节来抓，先后制订并出台了《全省退耕还林（草）工作方案》、《吉林省退耕还林领导小组关于进一步加强退耕还林工作的意见》等文件，统一制定了一整套规范性的操作规程和管理办法，使工程实施从一开始就做到有章可循、规范运作。在工程质量管理上，做到严把作业设计关、苗木关、造林质量关、抚育管护关、档案管理关、资金管理关和考核奖惩关“七关”，以确保工程建设质量。
　　创新管理，巩固工程建设成果。吉林省针对毁林复垦上升、退耕成果巩固较难、抚育和打击毁林复垦缺乏相关政策支持等问题，积极探索创新管理模式，确保退耕还林实现稳得住、不反弹、能致富。一是提高经济收益，以高效产出巩固成果。及时出台退耕还林中幼林抚育政策和技术规程，抓好未成林地块的补植补造和管护，并根据立地和气候条件，及时调整更换低效益、无效益的树种，推广林药、林草、林果等间作模式，积极发展养殖、种植等林下经济，努力提高退耕户经济收入。二是依法科学管理，推进成果巩固。重点抓好作业设计、检查验收、政策兑现、林权证发放四大环节，保障退耕农户合法权益；落实抚育、管护等各项规章制度，加快退耕还林地的抚育进程；依法打击毁林复垦行为；推广应用工程管理软件，建立全省退耕还林电子信息系统平台，加强监管力度。三是完善和落实各项政策，促进成果巩固。主要结合集体林权制度改革，研究出台退耕还林地采伐、育林基金收取、林产品税收及活立木流转等政策，保证退耕还林地这个“绿色银行”能随时变现并具有较高利润；对位于国家、省级重点公益林区范围内的退耕还林地，在退耕户自愿的前提下，积极争取纳入公益林补偿范围，并加强保护，努力增加退耕户收益。
　　一退一还　凸显三大效益
　　政府重视，部门联动，广大退耕户的大力支持和密切配合，确保了工程的顺利实施和中央惠农政策的贯彻落实。吉林省的退耕还林实现了“退得下、还得上、稳得住、不反弹、能致富”的目标，取得了显著效益。
　　生态得改善。在东部地区，通过对100多万亩20度以上的坡耕地退耕还林，控制水土流失面积达200多万亩，减少水库淤积4946万立方米，枯水期增加水库蓄水1亿多立方米，不仅延长了水库使用年限，而且较好地缓解了长春、四平、辽源等重点城市缺水压力，为保证全省生态安全和经济社会可持续发展作出了巨大贡献；在中部地区，为充分庇护好世界闻名的“黄金玉米带”，吉林省把完善农田防护林体系建设作为重点，把被侵占耕种的农防林带、规划未建设的农防林带重新还林作为重点工作内容，认真组织实施，切实提高防护功能。依托退耕还林工程在中部地区10年共营建防风固沙林130万亩，新建农田防护林1万多亩，全面提升了农田防护功能，使中部地区450万粮农安居乐业，为保障国家粮食安全做出了新贡献；在西部地区，为治理科尔沁沙地，吉林省将近70%的退耕还林（包括荒山荒地造林）任务安排在科尔沁。10年治理沙质耕地150多万亩，治理沙化、碱化、退化草地521.9万亩，每年还可以阻止碱化耕地2000多万亩，使植被盖度由治理前的不足20%恢复到90%以上，农民彻底告别了“三刮四种”和风沙满天的历史，一片片不毛之地焕发了绿色生机，白花花的碱斑变成了绿油油的草地，多年不见的隼、狐狸、天鹅等珍稀野生动物和防风、甘草等野生经济植物日益增多，水草丰美的草原生态景观重新展现，区域生态环境得到明显改善。
　　农民得富裕。据统计，截至2008年末，国家退耕还林工程在吉林省共投入补助资金38.9亿元，使全省?61个县（市、区）的29.7万农户从中受益，平均每户增收近3000元。工程的实施，把农民从土地上解放出来，为发展林果业、畜牧业、劳务输出和第三产业创造了有利条件，促进了各项产业的大发展。据调查，退耕还林年创造季节性劳动就业18万人，劳务收入近15亿元。同时，各地结合本地资源优势，大力发展后续产业，不断提高农民收入，推动了全省经济社会的快速发展。吉林、通化、白山、延边等地结合本地资源和产业优势，大力发展红松果林、五味子、蓝梅、山葡萄、板栗等特色产业，努力增强发展后劲，目前已初具规模，成为当地新的经济增长点；白城、松原等地把退耕还林与防沙治沙（碱）紧密结合，大力发展沙产业，营造山杏、桑树、白刺、枸杞、杞柳等治沙经济树种300余万亩，目前已初显经济效益，为发展沙产业探索了一条新路子；通化市、延边朝鲜族自治州根据当地药厂集中、药材需求量大的优势，大力推广退耕还林地林药间作模式，为退耕还林户每亩每年增加500多元经济收入；珲春、桦甸等县（市）利用退耕还林工程，成功引种培育“寒富”苹果，结束了吉林省高端苹果全部依赖外进的历史；龙井市利用退耕还林地大面积发展苹果梨，进一步壮大了“亚洲最大苹果梨生产基地”的发展规模和实力。退耕还林工程在切实改善生态环境的同时，也促进了生态旅游业的大发展。吉林省西部地区优美的生态环境吸引了大批中外游客前往游玩，白城市1998年接待国内外游客只有8万人，2006年剧增至70余万人，旅游收入从300万元增加到2亿元。
　　社会得发展。退耕还林工程最大的社会效益是唤起全社会对生态建设的高度重视。首先，唤起了各级党委、政府的高度重视。退耕还林工程实施后，吉林省委、省政府提出了建设生态省的战略目标，出台了加快林业发展的决定，省人大审议通过了《十年绿化美化吉林大地规划》，将生态建设提升到法律层面加以实施。在生态建设方面的投入也不断增加。2009年，省政府分别投资40亿元建设向海生态经济示范区，投资2.4亿元开展“绿化美化村屯，创建绿色家园”行动，这在吉林历史上从未有过。其次，唤起了各地政府对生态建设的重视。在省委、省政府的带领下，各地政府都把生态环境建设纳入重要议事日程，党政一把手亲自抓，形成了各级政府抓生态建设的良好氛围。第三，唤起了社会各界参与生态建设的热情。通过退耕还林，农民有了自己的林子，通过经营林地，农民看到了发展林业的巨大效益和潜力，变过去的被动造林为主动造林，积极争指标、抢任务，造林积极性空前高涨；由于政策优越、效益明显，社会各界也开始积极投资林业建设，涌现出了很多造林大户和个人林场，各种造林绿化基金会也如雨后春笋般涌现。在退耕还林工程的带动下，吉林形成了全社会办林业的良好氛围，现代林业也进入了新的快速发展期。