国家林业局政府网7月28日讯 20世纪初，斯里兰卡的森林覆盖率曾经达80%，但目前已经下降至20%左右，这引起相关部门和公众的极大重视。森林覆盖率的下降已经对斯里兰卡农业、木材工业和野生动物等造成直接或间接的影响。1993年，斯里兰卡林业部门提供了17万个就业岗位，林业对国民生产总值的贡献率为1.4%。然而，因为难以估计乡村或地方对木材和非木材林产品（包括商品和服务）的利用情况，所以林业对国民经济的实际贡献率要远高于上述数字。
　　１　人工林的发展概况
　　为满足国内对木材和薪材的需求，同时解决从马来西亚等国进口木材的问题，斯里兰卡选择发展人工林。斯里兰卡于19世纪70年代就开始进行人工造林，但绝大部分人工林是在20世纪50年代以后营造的。至2004年，斯里兰卡林业部门总共营造了9.3万hm2不同类型的人工林。
　　由于外来树种比当地树种生长快，斯里兰卡主要采用外来树种造林。人工林主要作为一种替代的木材资源，以保护现有的天然林，以及尽快地恢复遭到破坏的环境。目前，最受欢迎的人工林树种是柚木、桉树、松树、相思树和桃花心木。
　　发展人工林的主要目的是为了满足对木材和薪材的需求，除了生物多样性和某些环境价值之外，人工林也具有与天然林类似的一些效益。人工林可以提供以下效益。1）增加木材产量；2）减少政府支出；3）改善土地利用；4）减少天然林的压力；5）减少木材进口；6）增加国家收入；7）增加农村收入和就业。
　　对于生产性人工林来说，必须做到获得相应的收益，至少收益不低于成本。因生长周期较长和风险较大，农民必须在植树收益比农业高的前提下才愿意投资。私人投资者常常将植树作为一种投资渠道，但必须证明木材生产具有良好的投资潜力。
　　评估表明，农民经营的小规模人工林与大规模人工林相比，其收益率低20%。依据财务分析，小规模单作人工林对农民而言是无利可图的。在通常立地条件下，采用的所有造林树种的实际收益率明显低于农民的预期收益率（20%）。然而，如果将小规模人工林纳入农业耕作系统时，培育树木可以实现有利可图。这种模式已经被高效率的庭院产业证实，该产业可以为企业提供木材，为农民提供宝贵的收入和原材料。
　　２　私有部门参与人工造林
　　为增加林木覆盖率，满足木材和薪材的需求，节约政府资金，斯里兰卡鼓励私有部门参与人工造林。然而，由于林业获益的周期较长，直到现在，投资林业的私有部门依然不多。许多较大的地区性种植公司（茶叶和橡胶）在他们的荒芜和废弃的土地上种植用材树种。政府不仅重视现有人工林的改良，而且鼓励非国有部门参与人工林的营建和经营。同时，国家已经认识到扶持政策、立法和其他支持体系的必要性，如扩大信贷和增加资金。
　　３　人工林经营现状
　　人工林经营通常比天然林简单，大多只选择几个树种。这些树种一般具有很高的商业价值，生长迅速，采用纯林或混交方式培育。
　　在森林特许区中，村庄、木材采伐、木材企业和居民是紧密相关的。这意味着森林可持续利用与农业也是紧密相关的。然而，私有部门在林木采伐、木材加工和提供就业等方面没有照顾到农业。农业采用的方法和技能与林业相比有很大差异。在协调林业和农业的关系中，政府的支持是不可缺少的。在采伐活动中，私人投资者必须遵守国家现有的法律和传统权利。在国家财政允许的情况下，应该支持当地居民提出的改善基础设施和修建道路的要求。
　　４　人工林面临的挑战
　　目前的地球生态系统存在着一个维持人类生境所必需的森林覆盖率的最小阈值。可以设想，通常在相似地方或立地上以同一育林方式可以成功维持现有的、良好的森林覆盖模式。然而，当两种林分处于完全不同的立地类型或经历不同的干扰时，将会产生不同的后果。
　　目前，森林经营已由简单地在“最好立地”上培育“最好树木”转变为将森林保持在更加自然的状态，因此，控制森林生态系统的自然环境变得越来越重要。这种转变的原因之一是人们对环境保护的理解或对森林认证标准重要性的认可。
　　斯里兰卡已经采用森林认证来促进森林可持续经营，保护现有的生物多样性。然而，现有的全球市场条件并不能保证认证木材的价格增长，这意味着经营者除了承担森林可持续经营的较高成本之外，还必须承担很高的认证成本。因此，中小企业可能承担不起森林认证的成本。此外，依据政府现有的政策，斯里兰卡很少有机会将木材出口到要求提供认证产品的国家。
　　森林经营是一个复杂的活动，除涉及经济、生态和文化之外，还涉及技术问题、制度规定、政策影响，这些因素决定自然资源使用者和森林资源使用者的行为。在法治国家，对森林所有者和使用者的限制和预期是通过立法形式确定的，如宪法、法律和法令等。人工林经营的主要制约因素是土地可供性、社会和环境问题、缺少信息和科学知识，以及不可预见的自然灾害。（中国林科院）