在2008年10月20日于柳河县召开的全省林业经济现场会上，省林业厅厅长刘延春对我省发展林场经济的意义和潜力作了深刻阐述，对加快全省林场经济的发展提出了要求。

 

一、林场经济是林业经济的重要支柱，发展优势明显、潜力巨大

 

发展林场经济蕴藏着巨大客观优势和条件潜力，林区群众富起来的愿望和呼声很高，省委、省政府又对我们有明确要求，万事具备，只欠行动起来的东风，我们应乘势而上。我省现有地方国营林场311个，森工国有林场247个，集体、民营林场110个，全省共有林场668个。作为林场经济主体的地方国营林场总经营面积为4994万亩，占全省林业用地面积的1/3；活立木蓄积为2.36亿立方米，占全省林木蓄积的1/4；全省地方国营林场现有职工5万人，平均每个职工经营林地近1000亩，每个职工人均有林地面积至少在600亩以上，而国营林场经济总量仅占林业经济的1/15。国营林场经济发展潜力很大，充分利用职工人均600亩林地经营权，是我们发展林场经济的最大优势。目前全国耕地一年亩均产出效益为520元，而林地只有20元，相当于耕地的1/26。我省每亩林地产出大体在80－90元之间，而其中40-50元来自木材生产的收益。现在林业经济比较发达的地区，每亩林地产出已达到1200元以上，成为比农业更具优势和潜力的创业致富产业。我省是林业大省，林地1.2亿亩，每亩林地产出能力提高1元钱，全省林业经济产值就增加1.2亿元。如果我们能够紧紧抓住这些发展潜力，充分发挥林区各种资源优势，充分利用市场经济迅速发展的历史机遇，兴办各类致富项目，创办各类林场产业，全省林业经济规模将会出现一个崭新的局面。如果全省国营林场林地产出达到发达地区1/3的水平，平均每亩林地产出400元，全省林场经济就能够达到500－600亿元，就能支撑起林业经济强省的半壁江山，成为我省农村经济的重要支柱和新的增长源，小林场就能有大作为。发展林场经济是全省当前和今后一个时期发展林业经济的重要潜力所在。

 

二、走出思想误区，切实增强发展林场经济的内在动力

 

我国改革开放30年成功经验的第一条就是解放思想。治穷首先要治愚，陈腐落后的观念永远是改革开放的拦路虎。快速发展林场经济，当前要着重解决好三个方面的思想障碍：一是要努力克服等待依赖思想，树立自力更生、自立自强意识。多年来，林业受计划经济束缚，与其它行业相比，改革力度、开放程度明显滞后，特别在解决自身困难问题上，往往不是立足自身解决问题，而是习惯于国家下拨采伐指标，习惯于国家输血式投入，总认为资源是国家的，林场是事业性质的，我们为国家工作，我们为社会做贡献，有困难就应该由国家来解决，“等靠要”倾向在各级干部和职工群众的思想上至今都不同程度地存在。近几年国家要对现有国营林场体制进行综合改革，有关政策正在制定中，我们一些干部和职工得过且过，消极等待文件出台的思想意识特别浓厚。而现实的情况和听到的改革精神却反复告诉我们，不论怎样改，国家既不可能包办解决林业生态建设的所有问题，更不可能拿出大量资金解决林业产业发展问题。也就是说，指望改革政策出台，天上掉下一个大饼是不可能的。地方国营林场要发展起来，要富裕起来，寻求国家支持是必要的，但根本之策还是要靠自己的发展意识和拼搏精神。多年的教训也证明靠国家补贴可以打发日子，但过好日子是不可能的。应放下事业单位架子，树立忧患意识，大胆地走企业化发展之路，自谋出路，自主创业，内引外联，加快发展，带领职工闯出林场发展的新天地。二是要克服与人合作吃亏的封闭观念，树立开放共赢的发展意识。有相当一些林业人特别是一些负责干部，对林业跨行业、跨地域开展经济合作总是心存顾虑，认为林业与人合作办企业，税收被政府拿走了，利润被老板拿走了，林业资源被别人利用了，得不偿失。这一思想认识正是我国改革开放之初曾一度影响干扰发展进程的闭关锁国的错误认识。这个问题在其他行业已经不是问题，而在我们林业，还需要走许多弯路才能解决。破除各种封闭林业、束缚林业的不正确的思想认识，任务还相当艰巨。发展林业经济的首要任务就是要建立一个开放的林业。不开放就没有好项目进入林区，不开放就没有资金流入林区，不开放就没有技术和人才聚集林区，不开放林业经济的大发展就无从谈起。开放了我们的资源可以合作入股增收，开放了可以增加就业致富，开放了才能有钱促进林业事业发展。不但今天必须开放，就是林业经济发展起来了，也还需要在更高层次上不断扩大开放，开放是林业振兴的必由之路。三是要克服怕担风险的畏难情绪，树立奋发进取的开拓精神。许多同志有过在林场兴办企业的经历，个别同志可能还总结了反面经验，认为林场规模小、底子薄、抗风险能力弱，林场办企业是“大干大赔、小干小赔、不干不赔”，怕担风险的畏难情绪在林场干部思想中表现特别突出。用过去的消极教训来看待今天的林场经济是不科学的，是不符合客观实际的。况且发展林场经济本身就是一场打拼，失败和风险是题中应有之意。一方面我们要承认风险允许失败，另一方面我们要用科学的态度更加坚定的信念去规避和化解风险，任何畏惧困难的情况，任何无所作为的思想，都与发展林场经济格格不入。当今我们要发展林场经济，最重要的就是有一个积极坚定的信念和百折不挠的决心，然后才是研究如何发展问题。我们要结合全省开展的“继续解放思想，推动吉林振兴”大讨论活动和深入学习实践科学发展观活动，破除思想障碍，走出认识误区，真正把林业干部和群众发展林业经济的积极性充分调动起来。

 

三、明确发展重点，加大林场经济产业开发力度

 

要大力发展八大产业，使之成为林业经济强省的重要支柱。当前要围绕这八大产业突出林场特色，不断提高林场经济产出的水平。林业经济是一个涉及国民经济三次产业，多个门类，涵盖范围广，产品种类多的复合型经济系统。我们今后的统计也要适应这个要求，着眼大林业做好统计工作。林场经济作为林业经济的重要组成部分，要从林业自身的优势出发，选择适销对路且有长远生命力的产品，同时要努力扩大产业规模，延伸产业链条，增加产业关联度，着力解决好产业层次低、产出功能弱、综合效益差的问题。首先，要充分挖掘林地资源潜力，加快发展以用材林培育为主的林业第一产业，包括种植业、养殖业和采集业，不断提高林地的产出功能。其次，要高度重视林产品精深加工为主体的第二产业建设，要大胆引进资金技术和人才，追求林产品的高附加值。第三，大力开发森林景观资源，积极发展以生态旅游为主的林业第三产业，用最小的资源消耗换取最大的经济收益。第四，要特别重视矿业开发，自己能开发的要主动开发，别人开发的我们要参股、要服务，林业要在矿产开发中得到应有补偿，跳出林业发展林业。

要充分发挥比较优势。一是发挥林地使用优势。当前各地发展经济普遍遇到项目用地紧张的问题。农地不但价高而且很难批下来，用林地发展林业经济恰逢其时，而且价格低，手续简便，要善于以此吸引各类项目落户林场。二是发挥资源资产优势。林地和林木资源是实实在在的资产，而且越来越被人们看好，要想办法以此抵押贷款，把资源资产盘活。三是发挥国家政策优势。为鼓励林区各种资源的开发利用，国家对林产品加工企业贷款实行贴息政策，应利用好这个政策扩大招商引资。四是发挥集体林权转让优势。集体林权改革后可自由买卖，可利用这个政策鼓励加工大户建木材原料基地。五是发挥产业集聚的优势。我们打算分别在我省东部和西部地区建设两个具有鲜明特色的林业特区。

 

四、加强组织领导，促进林场经济健康、快速发展

 

林场经济的快速发展，首先要得到当地党委政府的高度重视和正确领导。林业部门和林场要主动汇报工作，积极开展横向沟通，争取方方面面的理解和支持，要把林业经济纳入地方产业建设总体规划之中，主动融入地方经济发展的大盘子，为县域经济发展做出林业应该做出的贡献。

其次，各级林业主管部门要把发展林场经济真正抓在手上，在当前和今后一段时间里，作为一项硬任务和政治任务来完成。要对所属林场的经济特点进行一次全面调查分析，摸清掌握发展优势，提出近期发展对策和建议。要落实林场经济发展目标责任制，班子成员要重点联系一个或几个林场，对林场经济发展任务实行责任包保。对产业发展速度快、效益好的林场要落实奖励政策，贡献突出的个人要在政治上、经济上给予必要的鼓励和激励。

第三，要充分发挥林业产业协会的作用。现在省林业产业协会已经运转起来，很多市县也成立了林业产业协会。产业协会成立时间虽短，但作用很突出。要继续坚持为涉林企业服务，为林农服务，为林业经济建设服务的办会宗旨，在林业政策调研、产业开发、市场营销、决策咨询、信息发布等方面发挥特有作用，使协会真正成为联系企业和政府的桥梁与纽带。