中国绿色时报(2009-10-12)   新中国成立60年，我国林业建设取得了巨大成就。加强资金管理、保障林业资金安全有效运行始终贯穿于林业建设全过程。各级林业计财部门本着对党和林业事业负责，对历史负责，对林业队伍负责的精神，始终将强化林业资金监管、提高资金使用效益作为林业计划财务管理工作中的首要任务，我国林业资金管理已经形成了组织保障、制度健全、手段完备、措施规范的有力有效机制，保障了林业工程建设的顺利实施。

       一是成立机构，强化内部稽查。资金使用安全有效是林业建设项目顺利实施的重要保障，强化资金监管职能是资金安全使用的基础。为此，国家林业局1999年成立了重点工程稽查办公室，全国先后已有近30个省（自治区、直辖市、林业集团公司）林业主管部门成立了重点工程资金稽查机构或明确了资金稽查工作职能，负责本地区林业重点工程资金的稽查、检查等工作。林业行业从上到下形成了一支稳定的资金稽查队伍，为林业重点工程资金监管提供了组织保证。

       二是整章建制，规范林业建设项目监管工作。依法办事、有章可循是规范林业建设项目监管的宗旨。2003年，国家林业局颁发了《林业重点工程资金稽查工作规范》，对稽查工作计划、方案制订、稽查实施做出了明确规定。同时，针对林业投资逐年快速递增，资金监管责任不断加大的形势，自1999年以来，国家林业局先后出台了《重点地区天然林资源保护工程建设资金管理规定》、《重点地区天然林资源保护工程公益林项目会计核算办法》、《林业重点工程资金违规责任追究暂行规定》等一系列文件，2007年与财政部联合下发了《林业生态工程基本建设资金管理办法》，从制度上规范和完善林业项目资金管理。各级林业资金监管部门也都结合本地实际情况，陆续出台了行之有效的管理办法及实施细则，为规范林业重点工程资金管理、加强资金监管提供了依据。

       三是加强稽查的指导和监督，切实发挥行业部门监管的职能作用。随着社会主义市场经济体制改革的深入和公共财政体制的建立，生态林业作为公共产品逐步纳入了公共财政支持范围。自1998年起，国家陆续启动天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理等林业重点工程，对重点公益林实施中央财政森林生态效益补偿政策。中央政府大幅度增加了对林业的投入，“十五”期间，中央累计投入林业资金达1892亿元，是“九五”期间的6.69倍，2008年中央级林业投入达557亿元。大量林业资金的注入，在激活了林业建设的同时，强化资金监管也成为林业财务管理工作的主线。近年来，国家林业局相继对天然林资源保护工程、退耕还林、京津风沙源治理、种苗、防火、森林病虫害、生态效益补偿资金、林业棚户区改造等林业重点工程和专项资金进行了稽查、核查；根据群众举报和领导批示开展了个案的专项调查；配合国家发改委、财政部、审计署对有关林业项目进行稽查和审计。各级林业资金监管部门也充分发挥职能作用，开展定期或不定期的检查工作，加强督促整改，加强同有关部门的沟通联系，及时反映工程建设中存在的问题，研究解决问题的办法，尽力把问题解决在萌芽状态，把投资损失降到最低。通过监管工作，林业资金管理中存在问题的数量逐步减少、项目管理逐步规范和完善，有力地促进了林业重点工程的顺利实施。

       四是注重问题分析，提炼政策建议。国家林业局历来重视对资金监管中发现问题的分析研究，注重工作积累和总结规律，深入剖析问题产生的深层次原因，及时提出解决办法，并向有关决策部门提出政策建议，使政府投资林业项目的管理更加科学、有序，运行效率更高。如退耕还林工程开始时，由于工程没有前期工作费，致使各工程县大量的前期工作费用无法列支（如粮本印刷费等），经过稽查我们了解到必要的前期工作费是确保工程顺利实施的必要条件，经向有关部门建议，目前退耕还林前期工作经费已经列入经费预算。

       五是加强整改跟踪，确保稽查工作取得实效。针对林业资金使用管理中存在的问题，国家林业局不断加大整改跟踪力度，提出限期整改要求。同时强化整改督察，对不按要求整改的进行责任追究，并制定了责任追究暂行规定。如：停拨资金、停批新的项目、调减当年计划等，并根据问题情节轻重建议有关部门和单位对相关人员给予行政处分。几年的工作实践表明，由于各地对整改工作高度重视，大部分问题得到了纠正。加大整改跟踪力度，有力地促进了林业资金的规范管理，确保了资金的安全有效运行，发挥了资金监管工作的应有作用。

       六是加强培训，提高管理人员业务能力和工作水平。为提高林业项目管理人员和稽查人员的工作水平，准确掌握国家有关林业的政策、管理规定和办法，国家林业局针对不同对象，陆续举办了不同内容的培训班。如对天保工程实施省区和部分实施单位举办天保工程资金管理和会计核算培训班，举办省级财务人员《林业重点生态工程建设资金会计核算办法》师资培训班，举办和开展了省级计财、稽查人员培训班和稽查工作会议，学习林业重点工程相关政策和资金管理规定、规范等，使稽查队伍整体素质和执法水平得到提高，项目建设单位管理人员的法纪意识得到增强，管理水平得到提高。各级林业资金监管部门也都举办了形式多样的资金管理和项目管理培训班，林业行业项目资金管理水平整体上了一个新台阶。