国家林业局政府网11月30日讯 美国楼市下滑和次贷危机引起的金融危机，引发了全球经济放缓和多个国家经济衰退。螺旋式下降已经相继出现，生产、就业、收入和消费需求的下降使生产进一步缩减，经济衰退更加严重。国际货币基金组织最新的《世界经济展望》报告指出，世界经济已陷入二战以来最严重的衰退。国际金融危机和经济衰退使全球各地区经济都受到了严重影响，几乎所有国家的经济增速都大大低于2003-2007年的增长水平，尤以发达经济体为“重灾区”，新兴经济体的发展受贸易萎缩和资金减少等因素的影响也有所减缓，特别是严重依赖制造业出口的东亚国家和依靠资本流入的东欧及独联体国家受到的影响尤其明显。2008年和2009年全球失业人数预计将增加2000万人，有可能使近些年来在扶贫方面取得的成就出现逆转，同时官方发展援助和移民劳工的汇款也将大量减少。
　　这些变化将给林业部门带来怎样的影响呢？FAO在新近出版的《2009年世界森林状况》中指出，作为经济不可分割的组成部分，林业部门也受到经济全面衰退的影响。整个部门内部受影响的严重程度可能不同，这取决于与直接受危机影响部门的联系。尽管今后几年形势如何发展存在很大的不确定性，但这种危机也为林业部门寻求新的发展道路提供了机遇。
　　一、木材产品需求下降和生产规模缩减
　　处于当前危机中心的楼市下滑对木材行业是一个严重打击。美国新房开工量从2006年年初的约210万套下降到2008年10月不足80万套。其他一些国家，特别是在西欧，虽然程度不同但也经历了楼市的下降。楼市下降已导致对木材的需求减少。预计仅北美洲2009年对木材纤维的需求将减少2000多万t。几乎所有国家从原木、锯木到人造板、纸浆、纸张和家具生产都普遍出现生产缩减，从而导致工厂关闭和失业。事实表明，高度依赖美国市场的巴西和加拿大已经受到严重影响。
　　二、对森林生态服务的支付能力和支付意愿降低
　　经济危机可能会影响对森林生态服务的需求，尤其是当社会支付能力降低的时候。近些年来，由于国家和国际政策以及新生的市场机制的共同努力，森林生态服务呈现供求增长的态势。但是，长期的经济停滞将会对此产生负面影响，除非把建立“绿色经济”看作摆脱危机的出路。
　　在森林生态服务市场中，受影响最大的是碳市场。由于一些参与碳交易的主要投资银行倒闭，碳市场也受到了金融危机的冲击。与石油和其他商品价格一样，碳价格已经暴跌。根据欧洲气候交易所资料，碳价格已从2008年7月初的每吨约29欧元跌至2009年4月的每吨约12欧元。经济减速也意味着工业和电力部门的排放量下降，降低了对排放配额的需求。除非碳价格显著提高并保持稳定，否则利用市场方法来应对气候变化可能会失效。由于各国关注的焦点是解决经济危机，一些国家可能会淡化先前雄心勃勃的绿色目标或推迟与未来减缓气候变化相关的重要决策。尽管一些国家（如英国）已提前进行了部分拍卖，但欧洲就气候变化制定立法的努力特别是在拍卖排放配额问题上仍面临障碍。另外，诸如减少毁林与森林退化造成的碳排放（REDD）等依靠国际资金转移等举措也可能面临类似的问题。
　　旅行和旅游业，包括生态旅游业，是另一个受到经济衰退影响的部门。根据世界贸易组织掌握的情况，自2008年中期以来，国际旅游业的发展已经减速，最初是由于高燃油价格，随后是由于经济增长减速和由此导致的旅行和旅游消费支出减少。
　　三、对森林资源和森林管理的影响
　　经济危机可能会导致对森林可持续经营的投资减少，森林经营可能会受到损害，特别是私有林，为应对短期的经济变化压力，可能就会影响到林主兑现长期森林可持续经营的承诺。经济危机也为非法采伐提供可乘之机。报告指出，正规经济部门的紧缩通常为非正规部门（包括非法采伐在内）的扩大创造机会。例如，继1997/1998年度经济危机之后，一些东南亚国家非法采伐现象增加，对合法经营的高价木材需求减少。由于预算降低导致森林保护机构的能力下降，以及正规部门的失业率增加等都有可能导致非法采伐增加。
　　过去10年来经济的快速增长和对土地依赖度的降低使许多国家的森林砍伐速度减缓，甚至扭转了毁林状况，但在制造业和服务业不景气和移民劳工汇款减少的情况下，持续的经济危机可能会加重对土地的依赖。失业率的增加可能会导致务工人员返回农村，对土地利用产生负面影响，包括种植活动向林地扩展，导致农业向森林扩张和森林砍伐的风险提高。
　　然而，有些影响也可能是正面的。木材需求下降可以减轻对森林的压力，对森林资源产生积极的影响。另外，由于信贷紧缩和经济放缓造成的需求下降，以及随着一些作物价格的下跌，为大规模种植经济作物（如油棕榈、橡胶和大豆）进行毁林的速度将会减缓。
　　四、林业部门的机遇
　　目前几乎所有国家都在采取货币和金融政策，以提高信贷供给量，促进增长和消费需求。林业部门或许可以抓住这个机遇，在这些财政刺激措施中发挥作用，开辟新的发展途径。国际社会对“绿色发展”的关注可能为森林部门的发展指出了新的方向。造林和再造林、增加对森林可持续经营的投资、积极推动在绿色建筑实践和可再生能源中利用木材等都将是“绿色发展”的重要组成部分。这也将创造大量的就业机会，从而在一定程度上有助于缓减贫困和改善环境。根据FAO的另一项最新报告，投资于森林可持续经营可创造1000万个新的绿色就业岗位，主要就业领域包括：森林经营、混农林业、农场式林业、改进的林火管理、林间道路与游憩点的开发和管理、城市绿地的扩张、退化森林的恢复以及新造人工林等。此外，由于森林和树木的固碳功能，投资于森林可持续经营也将为缓解和适应气候变化做出重要贡献。加强森林可持续经营投资以及科学技术方面的投资对于应对经济危机和气候变化的双重挑战无疑是必要的。
　　经济危机通常也会为行业重组提供机遇。大型企业通过关闭陈旧和低效的设施与部门，把重点放在生产力较高的部门，使生产结构合理化。报告指出，在经济低迷时期，大型企业可能遇到更大的问题，而中小型企业甚至可能发现危机为它们提供一些新的机会。
　　经济衰退何时能够见底或需要多长时间才能恢复市场和消费者信心仍然不得而知，几年之内复苏是一个非常乐观的设想。许多经济学家预测，在长期缓慢的复苏之前还会出现进一步的衰退。在可预见的未来，木材需求不可能再次达到2005-2006年的峰值水平。林业部门能否利用当前经济危机所提供的机遇，将在很大程度上取决于体制的创新。“绿色发展”道路可能需要体制上的根本变革，但在危机面前，人们可能更愿意接受和实施早该进行的改革。（中国林科院）