林美人富：天池下的退耕还林实践

国家林业和草原局政府网 http://www.forestry.gov.cn/2020-06-28来源：新疆日报

从1999年开始，一项宏大的国家工程——退耕还林在天山南北徐徐展开，绿洲内外，层层绿林在大片不适合耕作的土地上出现。2015年，随着新一轮退耕还林工程的开展，新疆在总结前一轮工作的基础上，积极探索将生态建设和发展产业、惠民增收相结合，通过对林木经济价值的挖掘，实现林美人富。前不久，记者来到天池脚下的阜康市，对当地开展新一轮退耕还林工程的情况进行了深入采访。  

退耕地上生长新林海

新疆退耕还林项目实施地主要布局在风沙、盐碱危害严重及生态区位重要，不适合农作物种植的沙化耕地区域，分设了环塔里木盆地防风固沙区、准噶尔盆地绿洲防护区、伊犁河谷风沙治理区、吐鲁番—哈密盆地防风固沙区、山区丘陵25度以上坡耕地水土保持区和重要江河湖泊水源涵养区六大区域。

“新一轮退耕还林工程国家安排建设任务492.2万亩，”6月9日，自治区退耕还林领导小组办公室主任郑海龙说，通过退耕还林，新疆做到了在缩减沙化耕地面积的同时增加林木总量。

阜康市正是准噶尔盆地绿洲防护区上的重要一环，2002年开始，阜康市用4年时间完成了3.75万亩的前一轮退耕还林工程任务。“当时主要种的是榆树、杨树等，”阜康市自然资源局林业技术推广中心党支部书记赵建壁说，“在国家退耕还林补贴的带动下，收到了不错的效果，但树种选择的灵活性相对现在就弱多了。”

“第一轮退耕还林工程主要以生态林为主，在南疆则与林果业发展结合起来，各类果树扮演了重要角色，为南疆林果业发展奠定了重要基础。”郑海龙说。

也正是在前一轮退耕还林时期，2002年，阜康市滋泥泉子镇何家湾中心村的沈克新，退了2600亩地，除去榆树杨树外，他在300亩地种上了一种特殊树木。16年后，这300亩树，让赵建壁找到了阜康市新一轮退耕还林工程的实施方向。

 内外因素倒逼探索新路径

2015年，新一轮退耕还林工程开始实施。“与之前相比，新一轮退耕还林工程在实施理念上发生了巨大变化，从以生态为主，转向生态和经济效益并重，在树种选择上也更加灵活，提出了‘适地适树’原则。”郑海龙说。

在郑海龙看来，新一轮退耕还林工程更充分地考虑到了可持续性。对此，赵建壁感同身受。“一棵树一旦种下，就得管它一生，那是几十年甚至几百年的事儿，你得让它活，还要长得好，”赵建壁说，“树具体是退耕户管，前期有国家补贴，可补贴期一过，怎么办？”

如何维持退耕户的积极性，这是新一轮退耕还林工程设计路径着重思考的问题。“管护就意味着支出，水、电、修剪、病虫害防治都要钱，如果林子过了补贴期，本身又产生不了收益，”赵建壁顿了顿，问记者，“要你，你会怎么做？”

过了补贴期后的弃管，成为前一轮退耕还林工程不得不面对的难题之一。很多“听天由命”的榆树杨树，补充水分只能靠头上的云朵。

另一项重大变化同时发生。2012年，国务院印发《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，全面缩减社会用水总量。水，成为新疆新一轮退耕还林工程实施首先要面对的问题。

“你不考虑水，什么都做不成，”赵建壁说，“如今最大挑战之一就是要琢磨在水少的情况下，怎样把事情干成。树种的选择就非常重要，至少要满足4个基本条件：有生态价值、适应当地气候和水资源环境、成活率高、退耕户有持续性收入。”

梭梭、红柳由此成为新疆新一轮退耕还林的重要树种。新疆天山北坡投资有限责任公司将自己的1.2万亩土地纳入了阜康市退耕还林计划。“从2015年起，我们在上户沟乡实施退耕还林工程，主要以梭梭为主，接种大芸。”该公司副总经理刘刚说，“在响应国家号召的同时，也为企业的有机农业板块布局。”

而赵建壁继续在思考：只能种梭梭、红柳吗？有没有经济效益更高，并能与其他经济形式有效融合的树种呢？从2017年起，他开始一个一个地考察，沙棘、枸杞、杏、山楂、海棠、榛子，甚至猕猴桃。

当赵建壁挖空心思筛选新树种时，距离阜康市50公里左右的滋泥泉子镇，沈克新已从那300亩树里连续获得了12年收益，“从2006年起就有人上门收果籽。”沈克新的树叫文冠果。

精挑细选培育新产业

　　一遍遍“过筛子”后，赵建壁将目光落在了文冠果身上。“前一轮退耕还林树种目录里就有文冠果，它经济价值很高，叶、茎、果实、果壳都可以利用，而且花期长达20多天，花特别漂亮。”赵建壁打开手机图册，正在开花的文冠果树灿若云霞，“阜康有天池，将退耕还林工程与旅游结合起来，文冠果有着得天独厚的优势。”

更重要的是，这种树抗寒、抗旱、耐盐碱，后期管理基本不需太费心。阜康市天山前山丘陵地带和荒漠区曾开垦的荒地，成为种植文冠果的理想场所。寿命长达上千年的文冠果，自栽下起，就为后人留下了绵绵不绝的财富和荫凉。

可一项关键指标却给了赵建壁当头一棒。当时，文冠果在新疆的成活率只有34%，成活率低，就意味着难以形成规模，也就难以发展产业链，生态和经济效益都谈不上了。

直到杜臣的出现，才让赵建壁有了些许信心。作为新疆油用牡丹文冠果产业协会会长，杜臣通过与北京林业大学、四川农业大学、新疆农业科学院等机构的合作，将文冠果在新疆的种植成活率提高到了95%，并大大增加了单亩产出。可赵建壁还是不放心。“我得知道咱们本地有没有这东西，长得怎么样，不然我心里没底。”

赵建壁开始去每个乡镇转悠，2018年，他在滋泥泉子镇遇到沈克新。300亩生机勃发的文冠果，让赵建壁彻底下定了决心，而当时已73岁的老农沈克新也才知道，这陪伴了他16年的树，全身都是宝，而他却仅仅是在卖果实。

2018年，赵建壁做了详细的汇报，得到了阜康市委和市政府的全力支持。

在新一轮退耕还林工程18.6万亩面积内，一个10万亩的文冠果产业规划开始施行。“市里统筹了国土资源、林业、草原、农业等多个部门行业，进行统一规划，”赵建壁说，“不能让法律打架。”

6月6日，沈克新站在最早的那300亩文冠果地头，有点不好意思地对阜康市林业技术推广中心高级工程师宋宏启说：“树长得不好看，说实话，这十几年就没咋拾掇，水都没好好浇。”“要拾掇拾掇了，树才真正是个宝。”宋宏启笑着拿起修枝剪，很快，一棵杂乱的文冠果树就变得“亭亭玉立”。

6月7日，天山天池景区入口前，赵建壁指着一大块空地说：“这里要建文冠果的博物馆、体验馆和深加工基地。”十几公里外的花儿沟村，数千亩铺着滴灌带的文冠果树已扎下根来，全市文冠果种植面积达到2.5万亩。“我们现在订单充足，就在等供应量上来。”杜臣说。一个新兴产业正在逐渐形成。

刘刚则有条不紊地推进着梭梭产业布局。“文冠果是个非常好的产业，但一个公司不能什么都做，所以我们就把自己的农林牧闭合生态产业链做深做精。”

这正是新一轮退耕还林的重要变化。“它给了基层政策施行者和承接者更充足的选择空间，让他们能够做出最适合当地和自身发展情况的决定。”郑海龙说。（记者　刘东莱）