11月6日，“影响中国改革30年——农村与林业论坛”在北京举行。国家林业局局长贾治邦在论坛上指出，集体林权制度改革是我国农村改革发展史上的一座新的里程碑，是一场“生态受保护， 农民得实惠”的绿色变革。

    贾治邦说，党中央、国务院站在全局和战略的高度，今年6月8日颁发了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》。中央作出这项重大战略决策，意义十分深远，是我国林业发展史上的一座新的里程碑，也是我国农村改革发展史上的一座新的里程碑，还将成为我国改革开放伟大征程上的一座新的里程碑。之所以称之为里程碑，一是全面推进集体林权制度改革，是推动我国新一轮改革发展的战略举措。从本质上讲，集体林权制度改革是农村土地制度改革在林地上的延伸和发展，是家庭承包责任制在林业上的丰富和完善。这项改革涉及25亿亩集体林地，关系到9亿农民的切身利益，是当代中国涉及面最广、影响最深刻的一次重大变革。党的十七届三中全会作出了推进农村改革发展若干重大问题的决定，集体林权制度改革是我国农村改革发展的重要内容，是贯彻落实三中全会精神最直接、最有力的抓手。二是全面推进集体林权制度改革，是深入学习实践科学发展观的生动体现。集体林改将林地承包经营权和林木所有权交给农民，实现生产资料与劳动力的有效结合，消除了林业发展的体制性障碍，必将有力促进林业和农村经济的大发展，体现了发展这个第一要义；集体林改着眼于实现好和发展好广大农民的根本利益，体现了以人为本这个核心；集体林改着眼于保护好和发展好森林资源、改善生态环境，体现了全面协调可持续发展的基本要求；集体林改明晰了林业产权，重塑了经营主体，有利于农民放手发展林业产业，变资源优势为经济优势，变发展潜力为现实生产力，缩小山区与农区、山区与城镇的差距，促进山区和城乡的协调发展，林改体现了统筹兼顾的根本方法。三是全面推进集体林权制度改革，是建设现代林业的必由之路。建设现代林业实质上是一个不断深化林业改革，理顺生产关系，建立新型体制机制的过程。推进集体林权制度改革，是林业生产关系的一次重大而深刻的调整，将从根本上创新林业体制机制和政策措施，最大限度地释放各种生产要素的巨大潜力。

    贾治邦指出，集体林权制度改革虽然刚刚起步，但成效令人鼓舞。在已经完成主体改革的地方呈现出“民富林兴、民主和谐”的喜人局面，突出表现在四个方面：一是极大调动了农民发展林业的积极性。改革后，农民成为了山林的真正主人，出现了争相造林、育林、护林的景象。二是明显增加了农民收入。农民依托山林发展生产、开展多种经营，大幅度增加了林业收入，部分林区农民的林业收入占到总收入的60%。三是有效激活了农村经济。一方面，农民敢于向山上投资，舍得向林业投入，特别是农户以自家山林为资本和企业联营，吸引了大量林业发展资金。另一方面，金融机构的资金也大量投向林业。四是有力促进了农村社会稳定和谐。通过改革，各地妥善处理了很多历史遗留问题，有效化解了农村不稳定因素。

    贾治邦说，我国新一轮改革发展必须跨过两个“坎”：一是当前世界性的金融危机。要最大限度地降低金融危机对我国的影响，必须保持经济平稳快速发展，关键在于扩大内需。二是避免出现“拉美现象”，也就是人均GDP达到1000～3000美元后出现的经济滞长和社会动乱。要避免这一现象的出现，也必须促进经济社会又好又快发展，关键还在于扩大内需。扩大内需的最大潜力毫无疑问在广阔的农村。集体林权制度改革大幅度增加了农民的资产和收入，为农民创业提供了广阔的空间和平台，这必然会有力地拉动农村消费，为推动整个经济发展提供强大动力。

    贾治邦说，森林是陆地生态系统的主体，是保护生态环境的绿色长城，森林可以涵养水源、保持水土，调节气候，并在光合作用下大量吸收二氧化碳，缓解气候变暖。因此，植树造林、保护森林，是林业发展和林业改革的永恒主题，它不仅关乎着人类生存的根基，也关系着国家生态安全的全局。当前进行的集体林权制度改革自始至终坚持“生态受保护、农民得实惠”的原则，这是改革的出发点和落脚点；始终把提高森林覆盖率、增加活立木蓄积量作为这次改革追求的重要目标。从这个意义上讲，集体林权制度改革是一场绿色的变革。实践也证明，通过改革，广大农民多栽树、栽好树的积极性明显提高，爱绿、护绿意识明显增强。广大干部群众逐渐认识到，只有绿起来，才能富起来；只有山绿了，水才能更清，天才能更蓝。

    中国人民大学农业与农村发展学院院长、被誉为“中国农民的代言人”的温铁军教授认为，集体林权制度改革体现了以人为本的理念。他说，以人为本是中共中央十六届三中全会提出的改革和发展的方针和指导意见，是各项工作中学习实践科学发展观的基本前提。从林业改革的历程看，大致经历了一个“放—收—放”的过程，之所以出现反复，关键是以前的改革没有体现以人为本，没有充分发挥林地的生产效力。最突出的表现就是出现了很多矛盾和纠纷，甚至是集体性事件。本次集体林权制度改革是把山权、林权确权到户的改革，体现了以人为本的理念。希望在此基础上，进一步推进社区林业发展。社区林业是一个符合现代林业多功能经营特征的组织创新，可以加入很多新的制度内容。如资金内容，可以开办金融合作社，解决多年以来林业发展的筹融资难题。在明确山权、林权条件下，以山权、林权做股，兼顾百姓生计，体现以人为本，纳入多种不同的制度因素来发展社区林业，可以进一步巩固集体林权制度改革的成果，增加农民收入并使农村经济得到近一步发展，进而带动林区、山区的综合改革。

    随后，国家林业局集体林权制度改革领导小组副组长、福建省人大常委会农经委主任、林业厅原厅长黄建兴，吉林森工集团董事长柏广新分别就福建省集体林权制度改革、国有林区改革进行了发言。

    此次论坛由国家林业局、中国改革成就巡礼专题活动委员会主办，吉林森工集团协办，是纪念中国改革开放30周年大型社会活动之一。

             来源:中国林业新闻网