6月17日是“世界防治荒漠化与干旱日”。今年的主题是：“加快防沙治沙步伐，促进生态文明建设。”确立这一主题，旨在反映时代要求，揭示防沙治沙与生态文明建设的紧密关系，增强公众的防沙治沙意识，动员全社会积极参与防沙治沙工作，共同推进生态文明建设。

　　我国防沙治沙的三个重大变化

　　党和国家历来高度重视防沙治沙工作，特别是进入新世纪后，在党中央、国务院的高度重视和正确领导下，经过沙区各级林业部门以及广大干部群众和科技工作者的艰苦努力，我国防沙治沙工作取得了显著成效。

　　一是重点治沙工程稳步推进。通过实施京津风沙源治理、“三北”四期等重点工程，近年来年均完成治理任务190多万公顷，比2000年前翻了一番。目前，全国已有20%的沙化土地得到不同程度的治理，重点治理区林草盖度增加20%以上。

　　二是综合防治体制基本建立。完善了部门协作机制，充分发挥了防治荒漠化协调小组的作用，形成了多部门分工协作、密切配合的良好局面。推广了林业、农业、水利等多种综合治理模式，实行了林业、农牧业和水利多种防治措施的有机结合，提高了治理成效。

　　三是依法防治格局初步形成。颁布实施了防沙治沙法，初步形成了防沙治沙法律体系。建立了沙区植被保护制度，严格执行禁止滥开垦、滥放牧、滥樵采的“三禁”制度，重点沙区省推行了禁牧、休牧和轮牧制度。组织开展了多次执法检查，及时掌握法律实施情况，严格落实各项法律规定。

　　四是科学防治措施全面落实。成立了荒漠化防治高级专家顾问组，建立了重大决策专家咨询机制。开展了宏观战略研究，实施了防沙治沙示范区建设，推广了治沙成熟实用技术，建立了沙化监测体系，为科学决策、科学防治奠定了基础。

　　五是社会参与机制逐步形成。国务院作出了防沙治沙决定，完善了防沙治沙的财政、信贷和税收扶持政策。经国务院授权，国家林业局与重点省区签订了防沙治沙目标责任状，地方各级政府也层层签订责任状和单位治沙责任状。全社会积极参与防沙治沙，形成了政府、企业和个人共同参与防沙治沙的新格局。

　　随着保护和治理力度的不断加大，一些沙区沙进人退的局面初步得到遏制，防沙治沙工作实现了三个重大变化：一是沙化面积缩减。全国沙化土地面积由上世纪90年代后期的年均扩展3436平方公里转变为目前的年均缩减1283平方公里。二是沙化程度减轻。沙区植被明显增加，流动沙地、半流动沙地面积在沙化土地中的比重由1999年的36.1%下降到目前的33.9%。三是扩展区域减少。全国已有27个省份沙化面积实现缩减，与1999年相比增加了8个。这项由中国几代治沙人艰苦努力取得的重大成果，赢得了国际社会的广泛赞誉。在今年5月召开的世界第十六次可持续发展大会上，会议主席称：“中国的荒漠化防治工作处于世界领先地位。”

　　同时，我们也清醒地认识到，我国防沙治沙工作面临的形势仍然十分严峻。全国仍有174万平方公里的沙化土地，占国土面积的18.1%，一些重点、敏感地区的沙化还在扩展；“人口、牲口、灶口”对沙区生态资源的压力仍很大，破坏荒漠生态系统的行为时有发生；全球气候变化异常，温室效应加剧，增加了防治工作难度；一些地方重经济、轻生态的思想依然存在，防沙治沙责任制还没有完全落实到位。全国防沙治沙的任务十分艰巨。

　　加强防沙治沙的战略意义

　　当前，我国正处在工业化、城镇化快速推进的阶段，经济社会发展对生态的压力越来越大。党中央、国务院站在国家和全球的战略高度，在深刻总结经济社会发展和人类文明发展规律的基础上，作出了建设生态文明的重大战略决策，并将其列为全面建设小康社会的重要目标，明确提出到2020年要使我国成为生态环境良好的国家。土地沙化是我国最严重的生态问题，是实现生态良好的最主要制约因素。加强防沙治沙工作，对于建设生态文明、实现生态良好、夺取全面建设小康社会新胜利具有十分重要的战略意义。

　　第一，加强防沙治沙是实现科学发展的迫切需要。实现全面协调可持续发展是落实科学发展观的基本要求。土地沙化吞噬着中华民族生存与发展的空间，制约着沙区经济发展和农民增产增收,威胁到沙区近4亿人口的生存与发展，是实现人与自然和谐的最大难题。只有搞好防沙治沙,沙区人民的生存才能得到保障，沙区资源才能做到可持续利用，沙区经济与生态才能实现协调,沙区经济社会才能真正实现科学发展。

　　第二，加强防沙治沙是建设生态文明的艰巨任务。生态文明倡导尊重、保护和合理利用自然，核心是确立人与自然和谐、平等的关系。加强生态建设是建设生态文明的首要任务，防沙治沙是生态建设的重点和难点。只有沙区的生态状况得到根本改善，全国的生态状况才能实现整体好转，建设生态文明才会有良好的生态基础。

第三，加强防沙治沙是全面建设小康社会的重要内容。沙区既是生态脆弱区，又多是民族地区、边疆地区和贫困地区，是全面建设小康社会的难点和重点。实践证明，只要处理好生态与产业的关系，防沙治沙就一定能够获得良好的生态效益、经济效益和社会效益，沙区就一定能够实现治穷致富。

　　第四，加强防沙治沙是履行国际公约的应尽义务。荒漠化和气候变化是全球普遍关注的热点问题，认真履行联合国《防治荒漠化公约》和《气候变化框架公约》，是我国政府对国际社会的庄严承诺。搞好防沙治沙，不仅是履行《防治荒漠化公约》的需要，也可以通过扩大林草覆盖，吸收二氧化碳，为应对全球气候变化作出重要贡献，树立我国对全球生态和国际事务高度负责的大国形象。

　　防沙治沙工作要实现“五个转变”

　　党的十七大提出，要“加强荒漠化石漠化治理，促进生态修复”。胡锦涛总书记指示，“要大力加强防沙治沙工作，努力实现由‘沙逼人退’到‘人逼沙退’的转变”。温家宝总理强调，防沙治沙要坚持科学防治、综合防治、依法防治。我们一定要以十七大精神为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实中央领导同志的指示精神，坚持以人为本，遵循自然规律，实行人工治理与自然修复相结合、生物措施与工程措施相结合、区域治理与重点治理相结合，全面推进防沙治沙工作的“五个转变”。一是由以治理为主向治理与保护并重转变。在强化治理的同时，切实解决好人口、牲口、灶口问题，严格保护沙区林草植被。二是由以人工措施为主向人工措施和自然修复相结合转变。在搞好人工治理的同时，注意充分发挥生态系统的自我修复功能，加大封禁保护力度，促进生态自然修复。三是由以生态效益为主向生态与经济效益相结合转变。通过积极发展沙区特色产业，实现沙区生态、经济良性互动。四是由注重治理速度向速度、质量并重转变。既要保持治理速度，又要保证治理质量，确保治理一片，见效一片，巩固一片。五是由依靠投资拉动向投资拉动、政策促动、宣传发动相结合转变。在继续加大政府投入的同时，通过调整政策、活化机制，形成全民治沙、全社会治沙的新局面。当前要着力抓好六项重点工作。

　　一是着力抓好重点工程。通过完善科技推广服务体系、推广先进适用技术、提高农牧民科技素质等手段，提高现有重点工程建设成效，并积极争取尽快启动一批新的重点治理项目，建设一批封禁保护区、治沙示范区。

　　二是着力强化依法防治。加大防沙治沙法宣传力度，使沙区广大干部群众知法、懂法、守法。尽快制订防沙治沙责任制考核办法，建立激励约束机制，真正把各级地方政府对防沙治沙负总责的要求落到实处。健全执法体系，加大执法力度，严厉打击毁林毁草开垦、乱采滥挖等行为，保护荒漠植被，巩固治理成果。

　　三是着力创新体制机制。把国务院防沙治沙决定中的各项优惠政策落到实处。同时，完善生态效益补偿机制，加快林权制度改革，让治理者的合法权益得到有效保护，通过防沙治沙获得实实在在的经济利益，最大限度地调动社会各界参与防沙治沙的积极性和主动性。

　　四是着力强化综合防治。坚持生物措施和工程措施相结合，重点防治与区域防治相结合，人工治理和自然修复相结合，进一步完善部际协调机制，加强部门协调，充分发挥各自优势，形成防治合力，共同推进防沙治沙工作。

　　五是着力强化科技创新。鼓励科技人员开展创新研究，针对防沙治沙的关键性技术难题，开展多部门、多学科的联合攻关。建立健全技术推广和服务体系，加快先进适用技术和模式的推广、应用。加强对基层技术人员特别是农民群众的技术培训，把防沙治沙转移到依靠科学技术和提高劳动者素质的轨道上来。

　　六是着力做好国际履约工作。我国是《联合国防治荒漠化公约》的缔约国，履行公约是一种国际政治承诺，既要承担起相应的义务，又要积极争取各项权益，扩大国际交流与合作，积极引进国外的资金、先进技术和管理经验，不断提高我国防沙治沙水平。

　　防沙治沙，事关中华民族的生存与发展，事关全球生态安全。让我们携起手来，以更坚定的决心，更扎实的工作，全面推进防沙治沙事业，为建设生态文明、维护生态安全作出新贡献。