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立陶宛林业走向私有化

     2008-12-5       访问次数:1840次

    是立陶宛重要的天然资源,林业和林产工业在国民经济中占有重要地位,林业产值约占国内生产总值(GDP)的4%。立陶宛通过森林私有化、建立健全林主协会和拓展木材销售网络等政策的制定与实施,使私有林事业迅速发展。
  2007年,立陶宛全国森林资源清查结果表明,其国内的森林状况在不断改善,森林面积和林木资源正在持续增长。
  物归原主:推动森林私有化进程
  1920年之前,立陶宛65%的森林归私人所有。
  上世纪20年代,立陶宛土地国有化运动使私有林比例降至32%。
  二战后,立陶宛加入前苏联,将私有林全部收归国有。
  1991年,立陶宛独立后推行森林私有化政策,将曾经被收归国有的林地划归给原来的主人,使成千上万的林主重新获得了林地所有权。林地归还之前,立陶宛几乎100%的森林归国家所有,其中26%的森林是15年前由集体农庄划归国有的。
  立陶宛现有森林210万公顷,占国土面积的33.5%;森林蓄积量为4亿立方米,森林总蓄积量年增长1310万立方米。实施森林私有化之后到2007年4月1日,立陶宛全国森林面积的35%(约77万公顷)已划归私人所有,另外还有14%的森林(约30万公顷)也将划归私有。现在已提交申请、要求恢复林地产权的人仍有46万,还有4万人申请购买土地或森林。
  立陶宛完成土地归还之后,将有47%的林地划归私有,另外还有约50万公顷的边缘农地(多为私有农地)将由国家或私有林主进行造林,预计到2020年将在退耕农地上造林20万公顷。
  立陶宛于2004年5月1日加入欧盟,在立陶宛注册的所有境外公司都可以在该国购买森林,其他国家的公民不能以个人身份在立陶宛购买林地或农地。加入欧盟并经过7年过渡期后外国人才可在立陶宛购买土地或森林。
  规范服务:完善林主协会
  森林私有化后,小林主人数增加到20多万人,平均占有林地面积约4.6公顷。由于林地面积分散,经营费用较高,距离森林较远,且许多林主缺乏森林经营知识,森林经营难度有所增加。这是立陶宛森林私有化之后面临的主要问题。
  为帮助小林主开展森林经营,立陶宛于1993年成立了林主协会(FAOL)。林主协会宗旨是促进林主之间的合作,为林主提供咨询、信息、专业培训、森林经营计划和林产品贸易等方面的服务,维护其成员的利益。林主协会的职能是向政府提出建议,调查私有林的现实问题,组织研讨会和参观活动,为私有林主提供咨询、培训和技术推广服务以及与外界的联系。
  林主协会由林主大会、董事会、检查委员会和地方分支机构组成。林主大会是林主协会的最高权力机构,每两年召开一次,选举新的董事会和检查委员会成员,听取上届董事会和检查委员会的工作报告,修改协会章程,确定林主协会的工作方针。董事会由17名委员组成,每月召开一次会议,讨论并有效地解决私有林中出现的问题。董事会下设林业政策与组织发展,私有林发展,森林认证与环境保护,狩猎,原木贸易,教育、推广和职业培训,道德规范与林主协会标识监督,项目与监督等8个专门委员会。检查委员会负责对林主协会的财务账目及董事会的工作进行检查。林主协会在地方设立的分支机构——地区林主协会可以是独立法人,并拥有自己的公章和银行账户,有权招收新会员。林主合作社、林主公司及市民都可以参加林主协会,成为其会员。
  目前,立陶宛林主协会设有地方分支机构38个和24个林主合作社,林主人数达5500多人,已形成一个全国范围的组织机构网络。
  应对市场:建立木材营销网络
  立陶宛林主协会组织林主合作社和合作公司成立了一个木材营销网络。该网络作为一个大型木材供应商,可为原木采购者和生产者(小林主)提供稳定而有利的经营条件。目前,加入该网络的林主合作社和小公司共有25个~30个,而且网络规模还在迅速扩大。
  参加该网络的不仅有林主协会的会员,还有其他林业和森林工业集团。林主协会雇佣林业技术员130多人,为林主提供全面的服务包括森林经营和市场开发,但这种服务仍然满足不了需求。因此,林主协会于2001年又创办了市场信息服务系统,通过电子邮件,以月报的形式提供私有林原木销售情况和市场价格的最新信息。
  目前,林主协会所属的林主合作社和合作公司提供的木材数量不大,但他们近70%~80%的原木是通过木材营销网络中专门从事木材贸易的公司销售的,现在该网络每月可提供2万立方米~2.5万立方米原木。
  2006年,林主协会通过木材营销网络销售的原木已达65万立方米,比2001年的3万立方米提高了约21倍;同期,包括林主协会以外的全部私有林所供应的原木总量仅提高35%~40%。由此可见,林主协会的木材营销网络获得了较多的市场份额。2004年,该网络已成为立陶宛最大的原木供应商。
  小林主可以通过各种方式利用木材营销网络。例如,可以加入林主协会的某个合作社成为其会员,获得林业服务;非会员也可以通过林主协会的网络,销售林木(或出售森林)或从林主协会购买林业服务。
  林主协会的木材营销网络作为全国最大的原木供应商,拥有相当大的议价权,其销售价格比市场平均价高出10%,这些利益可输送给其会员林主。在成立木材营销网络之前,私有林的原木价格比市场平均价低20%。
  林主协会木材营销网络计划通过进一步的联盟、合作和纵向一体化等途径,为合作社成员谋取更多的利益。(吉林省林业厅政府网)

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