贾治邦在西部八省区集体林权制度改革座谈会上的讲话

（2008年11月11日）

编者按

    11月11日，国家林业局在西安召开了陕甘宁青新和山西、内蒙古、西藏八省区集体林权制度改革工作座谈会，深化了对集体林权制度改革重大历史意义和现实意义的认识，分析了集体林权制度改革面临的形势，明确了推进改革的基本思路，增强了林改工作的信心和决心。国家林业局党组书记、局长贾治邦在会上作了重要讲话。学习好、领会好讲话精神，对我们贯彻落实党的十七届三中全会精神，积极稳妥地搞好集体林权制度改革具有重要意义。现将讲话全文刊登如下，以飨读者。

    这次座谈会是国家林业局党组决定召开的一次重要会议，目的就是深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实十七届三中全会和中发［2008］10号文件精神，进一步解放思想、提高认识，共同分析形势、研究对策，积极稳妥地推进西部集体林权制度改革。中央10号文件的颁发，标志着我国集体林权制度改革进入了全面推进的新阶段。西部地区由于特殊的自然条件和社情林情，成为当前全面推进林改的重点。为此，我局近三个月先后派出6个调研组，对陕、甘、宁、青、新、藏以及山西、内蒙古八省（区）开展了林改大调研。今天，又听取了8位厅长的发言和2个县的经验介绍，很受启发，很有收获。刚才，黄建兴同志还就西部林改讲了很好的意见，这是他到西部多个省（区）调研后的深刻认识，我完全赞成。

    2006年全国集体林权制度改革现场经验交流会以来，特别是中央10号文件颁布以后，西部八省（区）积极而为，做了大量工作。山西、陕西、甘肃、新疆等省（区）的主要领导同志亲自调研、亲自谋划林改工作。山西、内蒙古、陕西、甘肃、新疆、西藏各省（区）政府成立了领导小组，山西、内蒙古、陕西、甘肃的党委政府下发了专门的文件。内蒙古2005年开展了36个县的试点，陕西2007年开展了10个县的试点，积累了很多有益经验，为全面推进林改打下了良好基础。山西在试点中，把落实公益林补偿作为重要措施，激发了农民参与林改的热情。甘肃、青海、新疆、宁夏的试点也在积极进行当中。总之，西部八省（区）林改进展顺利，形成了初步氛围。下面，我讲四点意见。

    一、不断深化对集体林权制度改革重大意义的认识，进一步增强改革的责任感和使命感

    中央作出全面推进集体林权制度改革的战略决策，具有重大的现实意义和深远的历史意义。对此，我在不同场合、从不同角度讲过很多次，今天主要结合当前的形势，重点从两方面谈点认识。

    第一，集体林权制度改革是贯彻落实十七届三中全会精神的最大亮点，对促进我国经济又好又快发展具有重大的现实意义。集体林权制度改革涉及25亿多亩林地，关系到9亿农民的切身利益，是从根本上解决“三农”问题的有效措施，是贯彻落实十七大以来中央一系列重大决策部署的有力抓手。

    集体林权制度改革，是我国农村经营制度的又一项重大变革。中央10号文件总共21条，其中最核心的内容就是：把林地承包经营权和林木所有权落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。这两权在法律上、政策上具有两个“特性”。一是物权性。《物权法》规定林地承包经营权为用益物权，它有三层含义，即是派生的物权、是受限制的物权、是独立的物权。作为独立的物权，农民享有占有、使用和收益的权能，既可以按照自己的意愿直接经营，也可以出租、转让、入股，集体经济组织不得随意收回或任意干涉。二是长期性。中央10号文件规定：“林地的承包期为70年。承包期届满，可以按照国家有关规定继续承包。”这是我国土地承包最长的年限，使农民对林地有长久的拥有预期，可以作长远打算，进行长期投资，真正让农民吃下长效“定心丸”。正是因为这两个特性，著名经济学家厉以宁教授说，集体林权制度改革超越了农村联产承包责任制，是更深入、更彻底的土地制度改革。

    集体林权制度改革，是我国农村生产力的又一次大解放。主要表现在三个方面：一是将充分释放出人的巨大潜能。人是生产力最活跃的要素，人的潜能释放程度决定着生产力的解放程度。人的潜能的释放，归根到底要取决于物质利益原则是否得到真正落实。集体林权制度改革，把物质利益原则与农民增收致富愿望有机结合，必将极大地调动农民发展林业的积极性，释放出亿万农民的巨大潜能。二是将充分释放出林地的巨大潜力。林地与耕地一样，是劳动对象，是生产力又一基本要素。我国林地平均每亩经济产出2006年为22元，不及耕地的1/30。耕地改革极大地解放了18亿亩耕地的生产力，林地改革必将充分释放出43亿亩林地的巨大潜力。三是将充分释放出林业的巨大潜力。林业具有巨大的生态、经济和社会功能。集体林权制度改革后，农民“把山当田耕，把树当菜种”，必然有效地增加森林数量，提高森林质量，这对于增加我国木材供应，生产出更多更好的生态产品，充分挖掘林业经济、生态和社会效益意义重大。

    集体林权制度改革，是促进我国经济又好又快发展的战略举措。出口、投资、消费是拉动我国经济发展的“三驾马车”。在当前出口和实际投资增速回落，特别是西方主要经济体由于金融危机，呈现出消费下降、经济衰退的形势下，依靠出口带动我国经济发展面临严峻挑战。从中长期看，扩大国内需求具有巨大潜力，这是经济增长的永恒动力。扩大内需的最大潜力在哪里？毫无疑问，在广阔的农村，在9亿多农民。集体林权制度改革搞好了，能够大幅度增加农民的现金收入和物质财富，必然刺激农民对住房、交通、通讯、家电等的消费，加上扩大林业生产对生产资料的消费，必然会带动整个农村消费增长，进一步扩大国内需求总量，为推动经济持续增长提供强大动力。这对于我国跨过两个“坎”：一是应对当前世界性的金融危机，抵御外部对我国经济发展的冲击；二是避免出现“拉美现象”，也就是人均GDP达到1000～3000美元后出现的经济滞长，具有重要的现实作用。从这一点讲，集体林权制度改革也恰逢其时。

    第二，集体林权制度改革将生态受保护、农民得实惠作为出发点和落脚点，是学习实践科学发展观的生动体现。

    集体林权制度改革，体现了科学发展观的发展这个第一要义。改革开放30年来，我国林业得到了长足发展。但从总体上看，林业改革发展还相对滞后，人们日益增长的对林业的多样化需求没有得到有效满足，加快发展仍然是当代林业最紧迫的任务。集体林权制度改革后，把林地承包经营权和林木所有权交给农民，实现生产资料与劳动力的有效结合，消除了林业发展的制度性障碍。同时，通过完善政策，放活经营，让利还利于民，消除了林业发展的机制性障碍，必然极大地促进林业又好又快发展。

    集体林权制度改革，体现了科学发展观的以人为本这个核心。我国集体山林是农民生产生活的依靠，是老百姓安居乐业的希望。但长期以来，由于农民不是真正意义上的经营主体，使得集体林对农民增收的贡献率较小。集体林权制度改革后，农民得到了一份可靠的生产资料和一笔可观的财产，必然极大地解放林地生产力，促进林木种植、林下经济、木本粮油、竹藤花卉、森林旅游以及林产品加工等产业的发展，为农民增收致富奔小康开辟新的广阔空间。

    集体林权制度改革，体现了科学发展观的全面协调可持续发展这个基本要求。加强生态建设，不仅要靠国家的重视和投入，更要靠人民群众的积极性和能动性。但长期以来，由于集体林没有与农民的利益直接挂钩，使得老百姓对保护和发展林业不太在意。集体林权制度改革后，广大农民多栽树、栽好树的劲头显著增强，植绿、爱绿的意识明显提高，必将极大地增加森林资源，提高森林生态系统的功能，改善生态状况，为经济社会可持续发展提供基础保障。

    集体林权制度改革，体现了科学发展观的统筹兼顾这个根本方法。我国山区占国土面积的69%，人口占全国总数的56%，是农村经济社会发展最薄弱的环节，是实现全面建设小康社会的重点和难点。山区的出路在哪里？出路就在发挥森林的优势，挖掘林地的潜力。集体林权制度改革后，农民成为了山林的真正主人，有利于他们充分开发山林资源，变资源优势为经济优势，缩小山区与农区、山区与城镇的差距，促进山区和城乡的协调发展。

    有了上面这样的认识，我们就能深刻领会党中央、国务院对集体林权制度改革的高度重视。胡锦涛总书记在十七届三中全会上指出“集体林权制度改革是我国农村经营制度的一项重大变革。”今年10月底在陕北调研时，总书记又两次视察林业工作，并指出“群众承包荒山的积极性很高，原因就是产权明晰了。”温家宝总理强调“集体林权制度改革与当年家庭承包具有同等重要的意义。”回良玉副总理说，30年前耕地承包到户，实现了中国农村生产力的大解放；30年后林地承包到户，必将载入中国农村改革发展的史册。大家要深入学习领会，进一步提高认识，做林改的宣传者、组织者、带领者和推动者。

    二、正确把握西部八省区集体林权制度改革形势，进一步坚定改革的信心和决心

    目前，西部八省区对林改普遍存在着两个认识上的困惑。一是对农民愿不愿意改存在困惑，认为西部地区林业的直接经济效益低，农民对山林不太在意，对林改也不会感兴趣，推进林改困难很大。二是对西部地区林改的意义存在困惑，认为南方条件好，林改能够达到兴林富民的目的，而西部地区条件差，林改很难有这个效果。但是，通过我们的实地调研，特别是与老百姓面对面地交谈，了解到农民对林改的真实态度后，对西部八省区林改形成了两个基本判断。

    （一）西部地区农民同样有林改的积极性，这是林改的根本动力所在。农民是集体林权制度改革的主体，农民愿不愿意改是林改的前提。那么，西部地区的农民到底要不要分山？答案非常肯定：他们不仅要求分山，而且寄予林改很大希望！

    青海省湟中县土门关乡上山庄村是林改试点村，那里海拔2000多米，降雨量不足300毫米，立地条件很差，全村有140户农民。乡政府组织了林改入户调查，结果是100%同意分山到户。我局调研组在这个村召开村民座谈会时，原定请20多人参加，结果来了60多人，屋子里坐不下，老乡们就挤在门口和站在窗户旁边听。调研组人员问村民：“中央有政策，把山林分给你们，你们要不要？”村民们异口同声：当然要了！调研组人员又问村民：“你们这儿的条件这么差，造林成本那么高，又没什么收益，为什么还要？”村民们回答：这是中央给我们的权利，承包期70年，是一份家产！即使我们这一辈得不到好处，也可以留给儿孙啊！调研组人员再问村民：“分了以后你们会不会种好？会不会管好？”村民们回答：分了以后，我们肯定会种好，也一定会管好，不会让牛羊危害。同样的回答，在山西、内蒙古、陕西、宁夏、新疆的乡村都能听到。同时，西部农民对发展林业，改善生存环境寄予很大期望。宁夏盐池县花马池镇柳杨堡村也是林改试点村，那里长年风沙很大，作物播种后常常被风沙吹走，一般需要反复播种三五次，农民深受风沙之苦。为了改变这一状况，村委会发动群众坚持不懈地造林，但由于产权不明晰，管护不到位，效果不尽如人意。村民们说：“早就盼望有自己的一块地，可以造林种草，保护自己的家园。”

    从农民朴素的回答中，我们可以感受到他们对土地的深厚情结，想得到一块属于自己林地的心情。农民期盼林改、拥护林改，这是我们对西部八省区林改最重要的一个判断，也让我们清醒看到了林改的真正动力所在，大家对西部地区林改应该充满信心。

    （二）西部地区林改意义特殊，这是林改的真正价值所在。西部地区是我国的重要生态屏障，也是我国少数民族集中居住区，生态状况的好坏，直接关系到国家的生态安全，直接关系到民族同胞的生存发展，推进西部地区的林改意义十分特殊。

    西部八省区行政区域面积加起来达到565.6万平方公里，占国土总面积的58.92%，还是长江、黄河、澜沧江和我国主要内陆河的发源地，是全国最重要的水源区，生态地位极其重要。西部八省区分布有青藏、黄土、内蒙古三大高原，还有塔里木等三大盆地、塔克拉玛干等六大沙漠和科尔沁等四大沙地，是我国水土流失、荒漠化沙化最严重的地区，生态状况极其脆弱。西部八省区干旱高寒，植被十分稀少，森林覆盖率只有9.69%，集体林中的无林地3.45亿亩，占全国集体无林地一半以上，宜林沙化土地占全国总量8亿多亩的95%以上，生态建设任务极其繁重。正因为如此，西部地区始终是我国生态建设的重点和难点，也是全社会关注生态的热点和焦点。推进集体林权制度改革，通过明晰产权还山于民，通过落实政策还利于民，创新了林业发展的体制机制，可以极大地调动广大农民发展林业、建设生态的积极性和主动性，为加快西部地区生态建设步伐、改善西部地区生态状况提供不竭动力。

    同时还要看到，集体林权制度改革是改善民生的重要措施。我国西部地区经济社会发展相对落后，农民生活水平相对较低，是长期以来各种因素叠加的结果，其中生态环境恶劣是最根本的原因。通过林改促进西部生态改善，是西部地区改善民生的根本所在。另外，集体林权制度改革，把林地使用权和林木所有权交给农民，他们可以通过发展营造林、多种经营增加收入，还可以得到国家森林生态效益补偿等政策性补贴增加收入，从而达到脱贫致富的目的。这样的事例在西部随处可见。如陕西省太白县林改后，农民发展林业、开发山林的积极性显著提高，两年来累计投入造林资金3310万元，户均1.5万元，发展了5万多亩板栗、核桃等经济林，林下还套种中药材3万亩，发展土鸡5万只，养殖蜜蜂近1万箱，人均收入当年就增加510元，林业收入占农民人均纯收入的27.7%。三五年以后，预计人均可增加收入2000元左右。

    西部地区集体林权制度改革，有利于维护生态安全和促进民族团结，为从根本上解决该地区民生问题提供保障。这是我们对西部八省区林改的又一个重要判断，也是西部林改的真正价值所在。大家要切实增强使命感和责任感，下大力气抓好林改工作。

    三、结合西部八省区的社情林情，进一步理清集体林权制度改革的思路和方法

    虽然西部八省区具备集体林权制度改革的基本条件，但客观上也面临着一些困难。一是高寒干旱，造林成活率低，破坏容易恢复难，生态保护和建设难度大。二是公益林比重大，并且大多都是灌木林，林业经济产出率低，依靠林业自身经济效益拉动改革难度大。三是集体林类型多，既有农田防护林，又有牧场防护林，还有大量宜林沙地和四荒地，明晰产权难度大。四是区域经济发展滞后，地方财政实力较弱，农民贫困面较大，依靠地方政府和农民力量推进改革难度大。因此，要根据西部区位特点和社情林情，探索出一条符合本地实际情况的集体林权制度改革道路。具体讲，要做到“三个必须坚持”。

    （一）必须坚持生态建设为主，确保生态受保护。为了加强西部生态建设，改善西部生态面貌，国家以及西部各级政府和群众作出了长期不懈的努力。1978年，启动了三北防护林建设工程，规划建设期长达70多年，目的就是要在三北地区筑起一条绿色屏障，为中华民族的长远发展提供生态保障。2001年，国家又拿出4300亿元实施退耕还林，目的就是要尽快恢复西部的林草植被，切实遏制西部地区生态不断恶化的趋势。因此，保护和改善西部地区的生态，始终是林业改革发展的第一要义。集体林权制度改革必须坚持以生态建设为主这个大原则，使生态资源得到保护，使生态状况得到改善。如果说，集体林权制度改革动摇了这个根基，那么，改革就失去了最基本的意义，改革也不会取得成功。坚持森林资源受保护，生态建设有发展，这是林改的出发点和落脚点，也是西部林改最大的一条底线。

    （二）必须坚持兴林富民，确保农民得实惠。光强调生态受保护的原则，不顾及农民的利益，改革是行不通的。如果只是森林资源增加了，而老百姓的收入没有增加，改革最终还是要失败的。集体林权制度改革必须在坚持兴林的同时，也必须富民。从富民的途径来看，一要靠增加政策性投入，二要靠提高林业经济产出，使农民既能从政策上得到补贴，又能从经营中得到收入。这样，才能调动起农民参与林改的积极性，使他们高高兴兴地承包经营集体林地。

    一要建立财政转移支付制度。转移支付就是要解决林业部门运转经费问题。各级政府都要建立公共财政转移支付制度，解决林业部门所有人员的工资问题和业务经费问题，改变林业部门靠向经营者伸手要钱养活自己、靠收取规费过日子的局面，以减轻农民经营林业的税费负担。

    二要完善生态效益补偿制度。在国家层面，明年新增的3亿多亩重点公益林补偿，首先要满足西部的实际需要；天保工程延续时，要解决天保林补助与公益林补偿并轨的问题。在地方层面，各省、市、县政府也要建立生态补偿机制，财政好的地方要多补一点，财政不好的地方可以暂时少补一点。要提高生态公益林的补偿标准，中央文件对此有明确要求，我们要认真研究，究竟中央拿多少、地方拿多少，南方补多少、北方补多少，都要有一个符合实际的标准。

    三要在产业带动上找出路。西部地区可以通过发展经济树种，也可以通过抚育间伐和更新采伐，还可以通过发展林下种养业，提高林业经济产出，增加农民收入，调动发展林业的积极性。办法总比困难多。如青海省依托沙棘加工企业，实施了建设50万亩沙棘基地规划，采用企业＋农户模式，带动农民发展沙棘增收致富。

    四要在科技进步上找方法。一方面，依靠科技充分挖掘当地各种草类、灌木的经济潜力，如宁夏通过采用新技术，将柠条加工成饲料，使从前不起眼的柠条，变成了集保护生态、发展畜牧和富裕农民于一身的大产业。另一方面，要通过科技示范和服务的方式，让农民掌握营造林实用技术，提高林地生产力，增加农民经营林业的经济收益。

    （三）必须坚持明晰产权，确立农民作为林地的经营主体和林木的管护主体。中央10号文件明确提出“坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有林地承包经营权”，这是最核心的政策，也是最根本的要求。明晰产权，必须紧紧抓住这个核心，坚持家庭承包的基本方向，确立农民经营林业的主体地位，赋予农民完整的用益物权，并长期坚持下去。

    只要农民愿意分山到户的，就将产权直接落实到农户，实行家庭承包经营。我们不要担心产权到户后，不利于规模经营，不利于林业管理。群众分到山后，他们以权利人的身份出现，可以流转，可以合作，也可以入股，让群众按自己的意愿去实现规模经营。均山到户，应该作为明晰产权的主要方式。

    只要农民愿意联户承包的，就将产权落实到联户，实行联合经营。一些不适宜分山到户和分户经营的，可以采取联户合作经营。怎么联，联多少，都要让农民说了算，政府不要搞“大归堆”和“拉郎配”，而要搞好政策和法律服务，发给联营农户共有权证，让他们吃上“定心丸”。

    只要农民愿意股份经营的，就将股权落实到户，实行股份经营。一些不宜单家独户经营的，也可以采取股份经营的方式，但不能简单地搞“分股不分山，分利不分林”。要把股权量化到人，发放股权证，实行折股联营；要尽量划小经营单位，特别要与村委会脱钩，真正变成自主经营、独立核算、自我约束、自负盈亏的经济实体。

    只要农民愿意实行集体经营的，仍可以由集体统一经营。一些经过宣传发动，群众还没有分山要求的，也可以暂时实行集体统一经营。但要将经营主体下移，确权到村民小组，由村民小组统一经营，变成独立经营单位，把共有权证发放到本组的每个农户，建章立制并加强群众监督。这是特殊情况下选择的方式，不宜在面上广泛推广。

    只要农民愿意拍卖的，也可以实行大户承包经营。这只适用那些不适宜家庭承包、联户承包、股份合作、村民小组统一集体经营的情况。即使采取这种方式，也必须确保本集体经济组织的农户优先承包。在承包费及其缴纳方式上要降低门槛，使之与农户的经济承受能力相适应。

    对于不宜家庭承包经营、尚未确定经营主体的四荒地和已经列入治理规划的沙地，可根据村民会议决议，采取招标、拍卖、公开协商等方式发包，但要做到公开、公正、公平，承包收益要按照农民得大头的原则，均利到户或用于公益事业。

    对于林改前已经承包出去的四荒地和沙化土地，要慎重对待，妥善处理，保持稳定。过去我们用政策鼓励拍卖四荒地和沙化土地，许多企业和个人获得经营权后，投入了大量的人力物力财力，目前还没有见到产出，今后很长一段时间内也可能得不到收益，我们要尊重过去的做法，维护承包者的权益，确保政策的稳定性。只要程序合法、合同规范的，要予以维护；对于程序合法，合同不规范的，要加以规范；对于程序不合法的，要予以纠正。

    西部地区集体林权制度改革，在做到上述“三个必须坚持”的前提下，还要做到“四个一定要注意”。第一，一定要注意实事求是，从实际出发。对全国来说，都要这样做。拿陕西情况来讲，陕南、陕北、关中都不一样；从山西情况来看，晋南、晋中、晋北也不一样；内蒙古的东部、中部、西部也完全不一样。西部地区情况复杂，靠一个模式明晰产权肯定行不通。一定要因地制宜、分类指导，认真搞好试点，试点证明哪一种模式好，就推广应用哪一种。第二，一定要注意尊重群众，依靠群众。云南省搞集体林权制度改革，组织了50多万干部深入基层，把所有关心林地、想要林地的农民都发动了起来。有的林权纠纷40多年都没解决，这次经过农民自己一商量，问题就得到了解决。因此，在林改过程中，要充分依靠群众，真正让农民自己决定分还是不分，以及怎么分。要从实际出发，不搞一刀切，不搞一个模子。第三，一定要注意尊重历史，面对现实。要妥善地处理林改过程中暴露出来的或者新产生的林权纠纷。过去签过的合同，不管是生产队签的还是村委会签的，都要按照10号文件的要求，区别不同情况，认真加以对待。做得对的，要维护承包者的正当权益；做得不对的，要用政策去说服教育，予以纠正。第四，一定要注意积极稳妥，保证质量。要始终坚持质量第一，做到进度服从质量，不赶时间、不赶进度，既积极又稳妥，不要操之过急，使改革经得起历史检验。

    四、采取切实有效的措施，进一步营造西部八省区集体林权制度改革的良好氛围

    一要进一步解放思想。集体林权制度改革是解放思想的产物，贯彻落实中央10号文件精神也必须解放思想，西部八省区更是如此。要结合当前在全党上下开展的深入学习实践科学发展观活动，认真开展一场思想大讨论，着力转变不适应科学发展观要求的思想观念，着力转变不符合现代林业发展的思想观念，着力转变不利于推进集体林权制度改革的思想观念。切实从各种担心害怕中解放出来，坚定推进林改的决心和信心；切实从对林改的简单认识中解放出来，全面系统地谋划和推进林改；切实从消极畏难情绪中解放出来，以更大的勇气和热情投入到林改。

    二要进一步加强领导。加强党对改革的领导，这是我国30年改革开放不断取得新胜利的根本保证，也是集体林权制度改革获得成功的基本经验。要建立起高位推动林改的机制，西部地区各级林业部门要认真学习借鉴改革先行省“五级书记抓林改”的做法，积极向党政主要领导汇报，努力争取他们把林改放在心上、抓在手上，亲自研究、亲自部署。要层层成立改革领导小组，实行党政主要领导负责制，为改革提供强有力的组织保障。还没有成立领导小组的，要尽快成立领导小组；领导小组设在林业部门的，要尽快转变为由政府主要领导牵头，有关部门参加的领导小组。各级林业部门要举全局之力，采取“硬抽人，抽硬人”的办法，充实和加强林改办事机构的力量，切实发挥林业部门在推进林改过程中的中坚作用。

    三要进一步加大宣传。全面推进集体林权制度改革，需要全社会各个方面的共同行动。西部地区各地要高度重视林改舆论宣传工作，凝聚宣传部门和各大媒体的力量，采取各种形式和各种手段，加大宣传力度，努力营造有利于改革的舆论氛围和社会环境。要广泛宣传党的兴林富民政策，让各方面都了解改革的重大意义、基本原则和目标任务，提高全社会对改革的认识。要重点宣传改革的新成果、新经验、新典型，通过典型示范，引导和组织各方面的力量，共同完成好改革的各项任务。要切实做好面向基层干部群众的宣传发动工作，通过赠送《解读本》，发放“明白纸”，张贴告示等多种形式，使中央10号文件家喻户晓，深入人心，为他们积极参与改革提供保证。

    四要进一步强化培训。前一段时间，西部地区各级林业部门按照我局的部署，开展了一系列的林改培训活动，下一步要将培训重心下移，重点培训好基层领导干部，开展以学习中央10号文件和林改法律法规为重点的集中轮训，使他们准确理解林改精神实质，把握林改基本原则、目标任务和政策措施，增强他们驾驭工作全局，组织林改工作的能力。要培训好林改工作人员，开展以林改业务为重点的专项培训，使他们掌握林改内容和工作流程、操作规范及工作方法，成为开展林改工作的行家里手。要培训好农民群众，采取派出宣讲队深入农村，通俗易懂地向林农讲解林改的政策措施、方法步骤，特别是林改方案的制订和实施，增强农民参与林改的主人翁意识，充分发挥他们在林改工作中的主体作用。

    五要进一步抓好试点。林改是一项复杂的系统工程，西部地区林改更为复杂，必须采取试点先行的原则，做到试点一个推广一个，成熟一批开展一批。要选好试点单位，各地要根据自然条件和社会经济条件的不同，在每种类型当中选择1～2个领导重视、基础扎实、人员得力、积极性高的县进行试点。要制订好试点方案，各级林业部门要发挥能动作用，帮助试点县乡制订试点方案，明确试点内容、试点方法、试点步骤，使试点有的放矢，真正解决问题。试点工作每告一个段落，都要认真总结，通过试点证明行之有效的，要不断完善提高，进而形成制度，真正使试点发挥示范和引导作用。

    六要进一步完善政策。完善政策是林改的重要内容，也是巩固改革成果的根本保障。我们要像抓明晰产权一样，下大力气抓政策落实工作。中央10号文件提出要完善五个方面的政策措施，局里正在积极行动，对我们自己能单独做的，比如完善林木采伐管理机制、规范林地林木流转等，已经提出了实施方案；对我们自己不能单独做的，比如建立林业公共财政制度、完善林业金融服务等，正在与国家发改委、财政部、人民银行、保监会等加紧沟通，力争逐步突破。西部地区要不等不靠，充分发挥主动性和能动性，在明晰产权、完善政策方面进行大胆探索，按照有利于林业发展、有利于保护生态、有利于农民增收的原则，研究和出台一些符合本地实际的政策措施，不断巩固和发展林改成果。

    七要进一步搞好督查。为了发现新情况，解决新问题，保证林改质量，取得预期成效，必须加强对林改的督导检查。要采取“一听二看三走访”的办法开展督导检查工作。“一听”，就是通过召开专题会议，听取当地林改工作汇报，掌握进度情况。“二看”，就是随机抽取一些乡镇、村组进行检查，对林改调查摸底、登记造册、方案制定、勘界勾图、合同签订等进行仔细查看。“三走访”，就是走访县乡派驻村组的林改工作人员、村民代表和广大林农，了解群众对林改的熟悉情况、参与情况和满意度。要按照林改规定的阶段和程序组织验收。对于验收合格的，方可进入下一阶段；对于验收不合格的，要下发限期整改通知书，责令其限期整改，并跟踪督查，直至群众满意为止。

    八要进一步转变职能。为适应改革的新形势和新要求，林业部门要切实转变职能，重点是“搞好四项服务、做好两个引导和扶持”。一要搞好政策服务，使农民经营林业有政策的支持和保障，让农民掌握和用好党的兴林富民政策；二要搞好科技服务，使农民及时应用最新科技成果，提高林地生产力；三要搞好市场服务，使农民生产的木材及林产品能卖出去，能卖一个好价钱；四要搞好林业“三防”服务，即防盗、防火、防病虫害，降低农民经营林业的风险；五要引导和扶持农民林业合作组织建设，解决一家一户小生产与大市场的对接问题；六要引导和扶持林业中介组织建设，使农民能够得到便捷的服务。

    集体林权制度改革是一件农民得实惠、国家得生态的好事，是一项利在当代、惠及子孙的大事。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入学习实践科学发展观，解放思想、凝聚力量，开拓进取、扎实工作，认真贯彻落实好中央的决策部署，为造福亿万农民、建设生态文明、推进科学发展作出更大贡献。(中国林业新闻网)