中国绿色时报1月16日报道 世界贸易组织于1995年取代1947年的关税贸易总协定，是世界贸易自由化进程中的重要一步，是世界贸易一体化的雏形，是经济全球化加速形成的重要标志。经济全球化推动了林业全球化，导致林业经济合作关系调整、森林资源竞争态势加剧、全球林产品贸易格局深刻变化和林业的内涵不断丰富。我国是木材和林产品生产、消费以及进出口大国。林业全球化给我国林业发展带来机遇的同时，也带来了挑战。
　　一、林业全球化的表现形式
　　（一）林业规则的全球化
　　1992年里约热内卢联合国环境与发展大会通过了《关于森林问题的原则声明》，签署了《关于环境与发展的里约宣言》、《21世纪议程》、《联合国气候变化框架公约》和《联合国生物多样性公约》等涉及森林问题的国际文书。经过15年的艰苦谈判，2007年4月举行的联合国森林论坛第七次会议达成了《国际森林文书》。2007年12月，第62届联大审议通过了《国际森林文书》。这些国际公约和国际文书形成了林业全球化的基本规则框架。
　　（二）林业生产的全球化
　　世界各国和地区的林业生产过程日益形成环环相扣的不可分割的链条。林业国际分工日益形成并不断调整，跨国公司的全球化林业经营成为推动林业生产活动全球化的主体力量和表现形式。大型林业跨国公司在不断增加原料进口的同时，努力把林业生产转移到森林资源丰富、木材原料和劳动力价格低的发展中国家。多数林业生产企业特别是木材加工企业多从全球视角配置资源、组织生产和销售，采取利用“两个市场、两种资源”的经营模式。
　　（三）林业投资的全球化
　　经济全球化加快了全球金融市场和运行机制一体化进程。全球金融市场一体化极大地推动了林业资本的全球性流动，形成全世界范围内的林业投资自由化，主要表现为发达国家林业跨国公司的资本不断向发展中国家流动，从事资源培育、森林开发和木材加工以及木材产品销售；发展中林业大国的大型企业也不断增加海外投资，进行海外森林开发，配置资源。
　　（四）林业产品贸易全球化
　　经济全球化带动了贸易全球化和区域贸易自由化以及贸易自由化领域不断扩大。这一趋势导致林业产品贸易的全球化和区域化，各国林产品贸易政策的调整，特别是进出口关税的调减，全球林产品贸易总量和贸易金额不断增长，贸易种类增加，参与林产品贸易的国家日益增加。林业生产和林业投资的全球化，改变了发达国家从发展中国家进口木材原料和向发展中国家出口木材产品的单向贸易模式，形成了木材原料和木材产品同时向发达国家和发展中国家流动的新模式。
　　（五）林产工业结构不断调整
　　林业产业结构调整是林业全球化的经济结构基础。林业产业结构的升级是林业国际分工的新体现，同时又是林业全球化深化发展的基础。林业生产、投资和贸易的全球化，表现为全球林产品市场的逐步一体化。市场一体化导致激烈的全球林产品质量和价格竞争，而其深层表现是企业技术力量、经济实力以及营销等方面的竞争和国家间的产业优势的竞争。这种竞争在市场条件下导致林业产业在企业间和国家间进行新的分工，最终表现为产业结构的不断调整。
　　二、林业全球化的基本内容
　　林业全球化的基本内容是森林可持续经营。2007年12月17日，第62届联大审议通过了联合国森林论坛第七次会议通过的《国际森林文书》，呼吁国际社会建立新的额外的资金安排机制，扭转用于林业的官方发展援助下降的趋势，积极促进技术转让和加强发展中国家机构能力建设；加强林业行业行政管理，大力发展植树造林，加强森林保护和森林恢复，增加森林碳吸收，应对气候变化；呼吁各国政府加强对林业可持续发展的政治承诺，制定和实施国家林业发展战略和规划，将林业发展纳入国际经济社会发展总体规划，增加林业投入；加强林业立法、执法和行政管理，鼓励国际贸易；倡导和支持社区、私营部门参与林业发展。随着各个国际公约谈判的深入和关注点的变化以及经济社会可持续发展对森林需要的变化，围绕森林可持续经营，林业全球化的具体内容不断增加。目前，具有代表性的国际林业问题是森林可持续经营标准和指标、森林认证、打击非法采伐和相关贸易、森林与气候变化。
　　三、林业全球化的基本特点
　　（一）区域化
　　在林业全球化的推动下，林业可持续发展的区域化进程日益加快，成为区域合作的重要主题。全球已经形成了8个区域森林可持续经营标准和指标体系、5个区域森林执法和行政管理进程、4个区域林业部长会议机制和多个区域林业合作网络机制。林业可持续发展已经纳入世界各区域领导人会晤的议事日程。
　　（二）外交化和政治化
　　林业可持续发展成为各国政府首脑关注的大事，各国也努力通过各种重大外交活动，发挥各自在推动林业可持续发展中的影响地位。
　　林业问题成为亚太经合组织领导人会晤的主题之一。胡锦涛主席于2007年9月在澳大利亚悉尼举行的亚太经合组织第15次领导人非正式会议上提出了建立“亚太森林恢复与可持续管理网络”的倡议，得到各成员的一致支持，写入了会议通过的《悉尼宣言》。2008年11月在秘鲁举行的亚太经合组织第16次领导人非正式会议上，胡锦涛主席宣布“亚太森林恢复与可持续管理网络”正式启动运行，并承诺在未来一定时期内为该网络提供一定的资金支持。
　　林业可持续发展成为区域和多边领导会晤的重要议题之一。2007年11月在新加坡举行的第三届东亚峰会通过的《气候变化、能源和环境新加坡宣言》明确提出，在造林和恢复植被方面加强合作，减少毁林、森林退化和森林火灾，促进森林可持续管理、打击非法采伐，保护生物多样性，解决与之相关的经济与社会根源问题，并提出了具体措施。
　　2007年9月，巴西、喀麦隆、哥伦比亚、刚果、哥斯达黎加、刚果民主共和国、加蓬、印度尼西亚、马来西亚、巴布亚新几内亚和秘鲁等11国首脑在美国纽约发表了《热带雨林国家领导人联合声明》，强调11国将加强合作，促进各种类型森林的管理、保护和可持续发展，以保障经济持续增长，消除贫困，同时将减少毁林和森林退化，加快森林恢复，加强森林经营和森林保护，扭转森林减少的趋势，积极发挥林业可持续发展在应对气候变化中的作用。
　　（三）发达国家主导林业全球化进程
　　无论是国际公约的谈判，还是区域林业进程的发展，主要都是由发达国家主导。发达国家主导主要表现在如下几个方面：一是理念上主导。截至目前，全球森林可持续经营标准和指标、森林认证、打击非法采伐和相关贸易及减少毁林排放等都是发达国家提出并推动的。二是资金上主导。主要表现在全球林业投资流动中，发达国家的投资占有绝对优势。三是机制上主导。发达国家利用理念和资金的优势，在林业规则制定中，占据主要的话语权，主导林业国际规则的谈判走向。四是市场上主导。发达国家主要应用其国际规则中的话语权和其资金以及技术优势，以某种方式限制市场准入，如森林认证和非法采伐等。
　　（四）国际组织和非政府组织积极推动
　　联合国环境计划署积极推动全球植树造林运动。2007年，联合国环境计划署发起了“十亿绿树活动”，向全球发出倡议，呼吁各国承诺于2007年大力推动植树造林运动。该活动得到各国的积极响应，全球共承诺植树15亿株。世界银行、全球环境基金均调整援助政策，把林业可持续发展作为援助发展中国家的工作重点。
　　林业可持续发展得到名人的积极响应。联合国前秘书长安南、美国前总统克林顿等通过不同方式，积极支持林业可持续发展。英国王储查尔斯王子设立了一个“王子雨林项目”，邀请著名公司和金融机构作为核心成员，寻求以市场为导向的办法，解决毁林问题，扭转全球森林面积减少的趋势，应对气候变化。
　　四、林业全球化给我国林业发展带来的机遇
　　（一）林业全球化为林业国际合作创造了良好的内外环境
　　林业可持续发展已成为全球政治议程和区域合作的主题之一，成为有关国际公约的重要组成部分和大国外交以及国家元首国事活动的重要议题，成为解决全球生态问题、应对气候变化、促进乡村发展、防治荒漠化、保护生物多样性、实现联合国《千年发展目标》的重要途径。促进林业可持续发展已经成为各国政府的政治承诺。
　　《亚太经合组织领导人关于气候变化、能源安全和清洁发展的宣言》强调“到2020年亚太地区各种森林面积将实现净增加2000万公顷的目标”。
　　《气候变化、能源和环境新加坡宣言》明确提出：“在造林和恢复植被方面加强合作，减少毁林、森林退化和森林火灾，促进森林可持续管理、打击非法采伐，保护生物多样性，解决与之相关的经济与社会根源问题。”
　　《亚太经合组织第二十次部长级会议联合声明》写到：“我们欢迎建立亚太森林恢复与可持续管理网络，并对中国向网络提供资金支持表示赞赏。我们将继续合作，减少因毁林、森林退化所造成的温室气体排放，并采取适当措施打击非法采伐，同时努力消除引起非法采伐的经济、社会根源。我们认可森林保护、可持续森林管理和通过碳捕获增加碳存储对全球应对气候变化的积极意义。”
　　（二）进一步提高话语权，参与林业国际规则制定
　　近年来，我国林业在多边履约和多边林业谈判中有所作为，我国林业国际地位不断提高，国际话语权日益提升，为我国现代林业发展创造了更大的外部空间。
　　2007年9月，胡锦涛主席在亚太经合组织第15次领导人非正式会议上提出了建立“亚太森林恢复与可持续管理网络”的倡议，极大地提高了我国在多边场合林业的话语权。《亚太经合组织第十六次领导人非正式会议宣言》写到：“我们重申对《悉尼宣言》中有关行动计划的承诺，赞赏并鼓励各经济体努力实现有关目标。我们也欢迎建立亚太森林恢复与可持续管理网络，并赞赏中国将为网络提供更多资金支持的承诺。”
　　（三）从全球市场配置森林资源
　　近些年来，在国内木材供应不足的情况下，我国林产工业快速发展，木材原料进口和林产品出口不断增加，成为全球的木材原料进口和林产品出口大国，这是我国企业从全球配置资源的结果。目前，我国从几十个国家进口原料，年获取境外木材资源超过1.5亿立方米，极大地缓解了国内森林资源保护和木材供应压力。
　　（四）全球融投资，促进林业发展
　　截至2007年，全国林业累计利用外资72.51亿美元。其中，利用世界银行、亚洲开发银行、日本政府等国际金融组织和外国政府贷款22.31亿美元，吸引外商直接投资41.77亿美元，争取多边和双边无偿援助8.43亿美元；已获批准的境外林业项目100多个，协议境外投资金额达10亿美元，年输出劳务人员达2000人，主要分布在俄罗斯、巴西、加蓬、加拿大、巴布亚新几内亚、苏里南、柬埔寨、缅甸、马来西亚等国。
　　五、林业全球化给我国林业发展带来的挑战
　　（一）人才的挑战
　　林业全球化进程日益加快，全球性竞争日益国内化。如何参与竞争和更好地参与竞争，关键在于人才。人才培养是我国林业更好地参与林业全球化的根本性挑战，主要体现如下：重点培养具有国际视野的决策性人才，为我国林业参与林业全球化提供更好的林业政策平台；培养能够参与国际林业规则制定的谈判人才，重点加强参与履约事务部门的人才队伍建设和培训；加强建立和培养具有国际影响力和有能力参与国际林业事务的专家队伍；培养熟悉和掌握国际规则和世界林业动态的基层领导和管理人才；培养具有全球视野的企业领导人才。
　　（二）林业产业企业的挑战
　　金融危机造成海外林产品市场萎缩
　　金融危机以来，国际林产品市场购买力下降，给我国林产品出口带来巨大挑战。我国林产品出口主要集中在美、日、欧盟、英国和韩国，占我国林产品出口总额的55%。据国际货币基金组织预测，2009年美国GDP只能增长0.1%，欧元区增长0.2%，日本增长0.5%，英国、意大利和西班牙进入负增长，整个发达经济体增长为－0.3%。因此，2009年我国林产品出口形势将比较严峻。
　　木材原料供应不确定性增大
　　在全球呼吁减少毁林排放、打击非法采伐的大背景下，有关国家已经开始调整林业政策，逐步开始减少森林采伐，限制原料出口，鼓励就地加工，增加社会就业，提高木材附加价值。特别是近年来，发达国家的保护势力抬头，用于林业的官方援助资金已经开始大规模地向资源保护转移。如由美国等国家发起的刚果盆地森林伙伴关系将投入大量资金，加强森林保护，减少赤道几内亚、加蓬、刚果（布）、刚果（金）、喀麦隆和中非共和国等国家的雨林采伐，目前已经有36个国家和国际组织成员。这些行动将给全球木材原料供应增加不确定性。
　　企业经营理念面临挑战
　　目前，部分发达国家出于对自身利益的考虑，已经开始通过森林认证和木材产品合法性认定等手段，为林产品贸易设置绿色壁垒。为保护森林，减少非法采伐，扭转全球森林面积持续减少的趋势，本世纪初先后发展形成了亚洲森林执法和行政管理进程、东北亚与欧洲森林执法和行政管理进程、非洲森林执法与行政管理进程、南美洲森林执法与行政管理进程。各国政府和国际机构重点推动，已经把打击非法采伐问题纳入双边、多边首脑会晤议程，写入双边和多边政治宣言，政治和外交等高层也在积极推动。
　　欧盟正在积极推广2003年制定的森林执法、行政管理和贸易行动计划，推动与木材生产国和林产品出口国签署森林执法、行政管理和贸易自愿伙伴协议，以带动木材产品合法性认定，打击非法采伐。2008年美国修改了有关林产品进出口的《雷斯法案》，要求美国企业必须进口合法性木材。
　　我国大量从国外进口木材和出口林产品，已经受到国际社会高度关注，部分非政府组织和个别国家指责我国企业非法采伐和进口木材，不仅影响了我国正常的林产品贸易，也严重影响了我国企业的国际形象。如何转变我国企业的经营理念，顺应国际林业形势，树立良好形象，开拓市场，是我国企业面临的一个巨大挑战。
　　（三）海外森林开发的挑战
　　减少毁林排放，应对气候变化，打击非法采伐和保护生物多样性等所引发的全球森林保护运动将给我国以采伐为主的海外森林开发带来严峻挑战，因此很有必要规划海外森林开发战略，转变经营理念，创新开发模式，把企业的海外发展同当地社区经济、社会和环境可持续发展有机地结合起来；同时，构建新型的政府与企业的关系，政府搭台，企业唱戏，为企业的海外开发创造条件。
　　（四）我国森林经营的挑战
　　我国林产工业对进口原料的依存度已接近50%，产品销售对海外市场的依存度接近40%。没有海外原料和市场，我国林产工业很难发展。海外木材原料供应市场的变化，将直接影响我国林产工业发展，进而引发更大的经济社会问题。加强森林经营，提高森林质量，提高木材特别是优质木材的自给能力，是我国森林经营的巨大挑战。加强集体林区的森林经营，提高木材产量，尤为重要，不仅关系到产业的发展，而且关系到集体林改革的成败。正如国家林业局局长贾治邦所指出的，在现代林业建设中，森林经营是林业发展的永恒主题。
　　六、小结
　　林业全球化是经济全球化的产物，带有鲜明的时代特征，以保护森林、减少毁林、应对气候变化等生态问题，促进经济社会可持续发展为主要动力，具有鲜明的资源争竞、市场竞争和经济利益竞争的烙印。
　　林业全球化推动了林业可持续发展的运动。这是人类对经济社会发展模式给人类赖以生存的自然生态系统造成严重危害的反思，是对人与自然关系的再认识，对林业可持续发展在经济社会发展中地位的再思考，是人类史无前例的一次重大绿色革命，是林业可持续发展成为经济社会可持续发展、人与自然和谐和生态文明的一个重要标志。
　　这一革命是历史的必然，是全球性的，将继续发展，将衍生出新的国际规则。任何国家都不能回避，也无法回避。在给各国林业可持续发展带来机遇的同时，也将带来严峻的挑战。中国是世界林业大国，中国林业的发展离不开林业全球化，林业全球化也必须有中国林业的参与。中国林业要快速发展，就必须在林业全球化的大潮中进行谋划。（国家林业局政府网）