导读

   国家林业局局长、中国林业产业协会会长贾治邦在今年全国林业厅局长会议上强调指出，要“加快推进林业产业结构调整步伐，积极应对国内外市场变化”。本报今日绿色产业周刊B1版刊发中国林业产业协会秘书长王满署名文章《加快调整产业结构是振兴林业产业主旋律》。全文对贾治邦的重要讲话进行了深入解读，并针对我国林业产业面临的新形势提出了对策。敬请关注。

    在今年全国林业厅局长会议上，贾治邦局长围绕国家发展大局，对林业发展现状及面临的形势进行了全面的总结和评判，结合认真贯彻党中央、国务院应对国际金融危机的总体战略部署，就当前林业工作作了全面部署。其中，特别强调“加快推进林业产业结构调整步伐，积极应对国内外市场变化”，并在部署今年林业建设任务时突出强调要做实第一产业，做强第二产业，做大第三产业。如何领会贾局长所作的重要讲话精神，并结合具体工作予以贯彻落实，我就此谈一谈自己的理解和看法。

    一、近年来，随着市场环境不断优化，我国林业产业步入了高速发展的快车道，传统产业日益巩固，新兴产业蓬勃发展，产业规模不断壮大，主要林产品生产能力不断增强，林产品国际贸易日益活跃，我国已成为世界林产品生产大国和进出口贸易大国，在经济社会发展中的作用越来越大，地位越来越高。但随着全球金融危机愈演愈烈，国内外林产品市场发生了重大而深刻的变化，林业产业的结构性矛盾日益凸现，第一产业基础不牢、第二产业素质不高、第三产业发展滞后已成为制约林业产业发展的重要瓶颈。

    第一产业基础不牢突出表现为：一是资源总量不足。我国人均森林面积0.13公顷，人均蓄积量9.42立方米，分别只有世界平均水平的22％和15％。二是林地单位面积产出率太低。我国每公顷蓄积量仅为84.73立方米，不到世界平均水平的80％。三是缺乏集约经营。资源培育规模化程度不高，难以满足大企业原料供应，导致企业原料运输半径大、成本高。四是对外依存度大。据统计，我国年均林木蓄积量消耗需求5.50亿立方米，而国内只能提供3.65亿立方米，近2亿立方米靠进口弥补。

    第二产业素质不高突出表现为：一是企业规模普遍偏小，刨花板、纤维板、木浆造纸等企业平均规模，分别只有世界先进水平的12.98%、33.33%和35%。二是企业装备水平普遍偏低。由于我国林机制造业不发达，先进设备主要依赖进口，企业装备现代化程度不高。三是企业创新能力较弱，科技成果转化率低，缺乏自主知识产权，在国际贸易摩擦中处于劣势。四是初级低档产品多、精深加工产品少，缺乏名牌产品和规模效益，许多企业沦为原料和初级产品供应者。

    第三产业发展滞后突出表现为：一是规模小。尽管近年来第三产业取得一定发展，但第三产业产值还不到林业总产值的10%。二是资源潜力得不到挖掘。林业拥有大量自然景观资源，具有发展森林旅游优势和潜力，但许多地方抱着金饭碗要饭吃。三是投入少。在生态建设中，我国对森林公园、自然保护区、湿地公园等建设投入较大，但基本上没有考虑森林旅游需要。四是现有森林旅游景点规模小，基础条件差，知名度不高，缺乏品牌效益，没有形成点线面相结合的森林旅游圈。

    以上问题和矛盾，致使林业产业在金融危机中不仅未能幸免，而且受到了最直接、最严重的冲击，林产品出口大幅下降，特别是人造板、木地板和家具等林产品主要出口基地受灾更严重，将近50%左右的胶合板企业关停，60%左右的木材初加工企业处于停产或半停产状态，并且这种状况在短期内难以缓解。

    因此，加快调整产业结构，是国家林业局党组在科学分析和准确把握林业产业发展新形势基础上结合实际所作出的重大战略抉择，是林业战线认真贯彻落实中央“扩内需、保增长”战略决策的自觉行动。

    二、林业产业的资源可再生、产品可降解、涵盖范围广、产业链条长、劳动力密集等诸多特点，使其同时具有基础性、生态性、多样性、稀缺性、不可替代性和战略性。准确把握和充分发挥林业产业六大特性，是林业产业发展的出发点和落脚点。在当前形势下，加快调整产业结构，就是要充分利用林业生产周期长的特点，引导社会资金在山上兴办“绿色银行”，规避市场投资风险；就是要通过林业产业的特色化、精品化、差异化和林业企业的规模化、集群化发展，转变林业产业发展方式，增强市场竞争力和风险抵御能力；就是要充分利用林业产业劳动密集型特点，充分吸纳返乡农民工就业，促进农民增收致富，确保农民生活水平不降低，实现兴林富民，为国家分忧。

    从林业产业自身情况看，以资源培育为主的第一产业是林业产业发展的基础和依托，以林产品加工为主的第二产业是林业产业发展的动力和引擎，以生态旅游为主的第三产业是林业产业发展的新亮点。加快调整产业结构，必须统筹兼顾，突出重点，实现一、二、三产业协调发展。

    做实第一产业，就是要打牢林业产业发展的基础。一是以国家加大生态建设投资力度为契机，充分利用速生丰产林、珍贵树种和大径级用材林、油茶等木本粮油、能源林等基地建设工程带动作用，加大森林资源培育力度，千方百计地增加森林资源总量。二是充分利用现代科技、管理等手段，强化标准化建设，实施良种工程，推进科学经营，培育特色产业，千方百计地提高林地产出效率。三是大力支持林业企业原料基地化建设，推进林工贸一体化发展，确保加工企业原料的数量和质量，切实降低企业经营成本。四是充分利用国际资源市场低迷大好时机，积极鼓励林业企业加强海外资源合作开发，建立稳定的海外资源供应基地。

    通过森林培育业量的扩张、质的提高，通过顺畅资源培育与加工利用的产业关系，通过资源与市场的国际拓展，夯实林业产业发展的基础。

    做强第二产业，就是要增强林业产业发展的动力。一是充分利用市场“倒逼”机制，淘汰落后行业，发展精深加工，延长产业链，提高附加值，增强林产品市场竞争力。二是充分运用现代技术装备和工艺武装企业，强化企业自主创新能力，鼓励企业拥有自主知识产权，掌握企业在国际贸易摩擦中的主动权。三是大力实施名牌战略，鼓励企业培育自主品牌，提高我国林业企业国际形象，提高企业盈利能力。四是大力推进林业产业规模化、集群化发展，充分发挥龙头企业带动作用和产业集群配套优势，增强企业风险抵御能力。五是要鼓励优势林业企业实施跨地区、跨行业、跨国际兼并重组，特别是要引导企业收购、兼并国外资产优质的林业企业，培育林业跨国集团公司，积极参与国际竞争。

    通过紧盯市场需求，通过企业苦行修炼、自主创新、品牌培育，通过林业产业规模效益与积聚效应的发挥，通过企业的优化组合，提升林业企业自身的生存能力和发展能力。

    做大第三产业，就是要培育林业产业新的经济增长点。我国现有自然保护区1700多处，森林公园2000多处，国有林场4000多个，是做大生态旅游的重要资源基础。一是进一步加大国家森林公园、实地公园、荒漠公园、自然保护区建设力度，充分挖掘特色自然景观资源潜力，打造生态旅游精品点。二是加大特色生态旅游精品建设和宣传力度，打造相互衔接、相互补充、相互带动的生态旅游精品线，构建生态旅游精品圈和精品区，提高生态旅游知名度和品牌效益。

    三是以国有林场改革为契机，加大拥有特色景观资源的国有林场生态旅游基础设施建设力度，提高国有林场自我发展能力。四是积极协调有关部门，加大林业部门在生态旅游收益中的分配比例，体现林业部门在生态旅游发展中主导作用。

    通过大力宣传绿色经济、发展生态旅游，丰富林业产业发展的内涵，增加林业企业、国有林场的竞争的独特性和经济实力。

    三、此次国际金融危机，从某种意义上说，对林业产业发展是机遇，使过去的发展方式不能再继续了，必须进行结构调整。但长期以来积累的矛盾与问题不可能一蹴而就，加快调整产业结构需要强有力保障措施。

    第一，要抓紧编制《林业产业调整结构振兴规划》。要通过广泛调查研究，准确把握金融危机造成的影响和冲击，找准林业产业存在的突出问题和林业企业急需解决的问题，进一步理清林业产业发展思路，科学设计林业产业振兴战略途径，制定切实有效的保障措施，积极推进林业产业发展方式转变，确保林业产业全面协调可持续发展。

    第二，要抓紧完善林业产业优惠政策。一是进一步完善林业贴息贷款政策，扩大林业小额贷款试点，加大对林业产业发展贷款支持力度。二是积极协调争取延长“三剩物”和“次小薪材”综合利用产品增值税即征即退政策，恢复林产品出口退税政策；协调落实资源节约型、劳动密集型和受国际市场影响较大的林产品税费优惠政策。三是积极争取和落实兑现国家对速丰林、珍贵树种及大径级原料林、油茶林等资源培育基地建设工程的扶持政策，以工程建设带动产业发展。四是抓紧协调出台林业龙头企业、产业集群扶持政策，推进林业重点龙头企业和产业集群发展。

    第三，积极争取林业产业资金投入。一是找准扩大内需的切入点，充分发挥林业产业对促进农民增收、增加就业机会的潜力和优势，积极争取国家对产业发展投资。二是积极争取将林业产业发展基础设施建设纳入中央有关部门的投资安排，培育林业产业新的经济增长点。三是加强与世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织的合作，积极引进国外资金，提升我国林业产业建设水平。

    第四，大力推进林业产业科技创新。一是要加强生物技术、新材料技术、信息技术、清洁生产技术的研发和推广，为林业产业发展占据科技制高点。二是积极推广现有科技成果，鼓励企业广泛应用新品种、新工艺，加快科技成果向现实生产力的转化。三是加快企业技术创新体系建设，对科研成果推广和技术创新有突出贡献的企业和个人，优先给予经费支持。

    第五，抓紧完善林业产业市场监管体系。一是建立健全林业产业标准体系，启动林产品质量安全检验检测体系建设，推行林产品产地准出制度。二是抓紧出台《木材经营加工管理办法》，建立市场准入制度，杜绝资源浪费、质量低劣、污染环境的加工行为。三是落实野生动植物产品和木材防腐产品标识制度，执行转基因林业植物标识制度，推进无公害林产品认证和森林认证。四是进一步完善林业产业博览会、交易会管理办法，促进林业会展经济规范健康发展。

    第六，抓紧构建完善的林业产业服务体系。一是加快现代林业产业信息体系建设，加强市场信息的收集、整理及动态分析，及时掌握市场发展变化趋势，建立林产品市场预警机制。二是建立健全林产品市场流通体系，积极开展活立木市场试点，大力培育劳务市场、人才市场和技术市场。三是抓紧组建中国林业产业联合会，鼓励各种社会中介组织发展，充分发挥社会中介组织诚信、自律、桥梁和纽带作用，提高组织化程度，形成市场竞争合力。(中国绿色时报  作者： 中国林业产业协会秘书长 王满)