——吉林省森林经营工作的做法和启示

 

      森林可持续经营是林业可持续发展的重要基础，是提高森林资源质量，增加森林资源总量，满足社会对林业多样化需求的重要举措，是构建林业三大体系，提升林业三大功能，促进经济社会可持续发展的重要保障，对于发展现代林业，建设生态文明具有重要意义。吉林省是国家重点林业省份之一，森林资源比较丰富，全省林业用地面积929.6万公顷，占全省总土地面积的49%，有林地面积818.4万公顷，森林覆盖率为43.2%，活立木总蓄积8.87亿立方米。近年来，吉林省在森林可持续经营上进行了积极探索和实践，取得了较好成效。目前，全省有林地平均公顷蓄积量为114立方米，高出全国平均水平30立方米，其中，国有森工企业为136立方米，在东北、内蒙古四省区中处于最高水平。 

        吉林省森林资源呈明显地带性差异，东部是长白山天然林区，中部是农田防护林区，西部是荒漠化治理区，森林在区域经济社会发展中发挥的作用各不相同。做好森林可持续经营这篇大文章，既是建设生态文明的迫切要求，也是全省经济社会发展的客观需要。近年来，吉林省林业以科学发展观为指导，确定了生态建设与产业发展并重的指导思想，全面实施三大区域发展战略，坚持因地制宜，分类指导原则，建立了多种森林可持续经营模式。

        借鉴近自然林理论，重点实施采育林工程。长白山林区是欧亚大陆同纬度带物种最为丰富的地区之一，林地生产力潜力较大。但是，由于长期集中过量采伐、投入不足和培育方式不当，形成了大量的残破林分，林木单位面积生长量低，林地生长力水平低下。据有关专家评估，依靠自然演替，将这部分残破林分恢复到生产力水平较高的地带性顶极群落，需要上百年的时间。为了尽快改变这种状况，2005年开始，吉林省借鉴林业发达国家的近自然林经营理论和汪清林业局经验，建立采育林经营模式。其宗旨是遵循森林生态规律，通过采取大面积低强度采伐，伐除非目的树种和病腐木、补植珍贵树种等经营措施，加快树种结构调整，将残破林分改培为接近自然、多树种结合的复层异龄、具有长白山林区特色的地带性顶级过渡群落。这项工程规划用20年时间，对长白山林区300万公顷低质次生林进行改造培育。经过一个经营周期的努力，使每公顷年平均生长量由3.5立方米提高到6立方米以上，经营区林木蓄积量增长到5.4亿立方米，年木材产量达到1,000万立方米以上。经过3年的试点，累计完成作业面积6.67万公顷，生产木材72万立方米，为下步全面推开积累了成功经验和成熟建设模式。

        坚持生态、经济并重原则，积极推进农防林更新改造工程。吉林省是三北防护林建设重点区域，经过几十年的努力，农田防护林总面积达到13.7万公顷，活立木总蓄积1876.3万立方米。其中，成过熟林面积8.1万公顷，蓄积1535.4万立方米，分别占现有防护林的60%、82.2%。按照原有方式进行更新，至少需要300年左右才能完成一个周期。这些农田防护林多为“三北”工程一、二期规模营造，林龄较长，现已集中进入成过熟期，防护功能下降，随着时间的推移，林木资源自然流失日趋严重，群众意见较大。为解决上述问题，吉林省率先提出在坚持生态功能与经济产出并重的前提下，实施农田防护林更新改造工程。从2004年开始，在省内13个县（市、区）展开试点，通过对过熟林带和严重遭受病虫危害的成过熟林带进行采伐更新、对残次林带进行改造。到2007年末，采伐林木160万立方米，完成更新造林1万多公顷，为农村增加收入10亿多元，实现了农防林更新改造越砍越好、越砍越多、越砍越富的目标，深受广大农民群众欢迎，解决了农防林建设动力不足问题，探索了生态防护林经营的新模式，为农防林可持续发展探索了一条成功之路。

        充分利用国家各种经营政策，积极开展中幼龄林抚育工程。全省有林地面积中，中、幼林面积达507.1万公顷，占有林地面积的62%，中幼林抚育任务繁重而艰巨。多年来，由于受技术规程、木材生产计划、上缴税费及抚育成本等多方面限制，很多地区没能适时进行中幼龄林抚育，使中幼龄林抚育成为薄弱环节，欠账很多。为了提高中幼龄林质量，加快后备资源培育步伐，2006年以来，吉林省借助国家林业局关于10厘米以下抚育材不进限额的优惠政策，制定了《吉林省人工幼龄林抚育实施意见》，积极开展中幼龄林抚育。经过积极争取，2005和2006年，全省有6个单位纳入国家重点公益林中幼林抚育试点单位，总建设面积2821公顷。

        充分认识森林资源多样性，积极建设林下经济工程。森林经营是在森林发挥生态效益的同时，最大限度地发挥森林生态系统的经济效益及社会效益。为了提高林地经济产出，几年来，在不影响林木生长的情况下栽植经济植物，积极发展林下经济，建立了多种森林复合经营模式。 

        转变观念，牢固树立经营森林思想。东部长白山林区在全省乃至东北林业中占重要位置，吉林省从省情出发，确定了三大区域发展战略，把东部的森林经营工作作为一大战略来加以实施，确立了可持续发展的森林经营指导思想，为实施森林可持续经营奠定了思想基础。

        加大投入，为森林可持续经营顺利进行提供资金保障。森林经营技术规程要求高，操作复杂，投入大，产出少，需要很大的资金投入。为了解决好投入问题，吉林在采伐限额中规定抚育出材免收育林基金，在此基础上，育林基金投放实行“拨改买”的方式，就是把拨付育林基金进行营林生产，改为按照营林生产质量兑付育林基金。同时，各单位还结合本地本单位实际，研究制定了可行的扶持政策，将国有林透光抚育采伐纳入多种经营项目管理，实行利润全部留场，集体和个人透光抚育减免育林基金和设计费等，调动基层单位开展幼龄林抚育工作的积极性。

        调整森林采伐政策，合理确定采伐方式。近年来，吉林省对采伐指标进行了调整，每年的抚育出材占总出材的近40%以上，重点保证森林经营的使用。目前全省已经全面取消皆伐，全面实行择伐，择伐的方式也都从抚育的角度进行设计，不进行单纯意义上的采伐，逐步由利用林木到经营森林。 

        几年来，吉林省森林可持续经营取得了较好的生态、经济和社会效益，为发展现代林业，建设生态文明作出了重要贡献。

        提高了林分质量，增加了森林资源总量。通过森林经营使林相正向演替，林地生产力逐步提高，一些残破林相经过人为干预，采取合理的抚育经营措施，提高了森林质量，实现了面积和蓄积双增长。单位面积林木生长量提高。实施采育林经营方式的林地公顷年生长量达到6.2立方米，超过一般天然林的一倍，可缩短经营周期10年以上。林分结构明显优化。珍贵树种比例提高，林分结构趋于合理，林相开始向以珍贵目的树种为主的复层异龄混交林方向发展。

        壮大了林业产业，增加了经济收入。通过经营森林，既使森林得到了培育，又增加了木材产量，取得了较好的经济效益。近几年，累计增加收入14亿多元。仅农防林更新改造一项工程，每年生产木材50万立方米，就可实现销售收入3.6亿多元，农民、集体经济组织和林业部门都得到了收益，使相当一部分乡村集体经济组织多年的债务一次性得到解决。同时，带动了木材加工、运输、苗木业的发展，对区域经济发展起到了较强的拉动作用，为发展造林绿化事业积蓄了后劲。

        增加了就业岗位，稳定了林区社会。实施天保工程以来，吉林省东部国有重点林区森工企业一次性安置富余职工11.2万人，部分职工下岗待业，林区社会不稳定因素有所上升。通过实施采育林工程、中幼龄林抚育工程，为项目区林业增加2,700万个劳动工日的就业机会，年均新增工作岗位2万个，有效缓解了就业压力，稳定了林区社会。 

        几年来的森林可持续经营在取得较好成果的同时，积累了宝贵经验，提高了对森林系统的整体认识，为在生态文明建设理论指导下开展好森林可持续经营工作提供了重要的理论积淀。

        ——实施森林可持续经营必须坚持生态建设和产业发展并重理念，在提高森林质量的同时兼顾经济产出。森林经营的目的是提高森林质量和产业效益，之所以在森林经营上欠账较多，主要原因就是企业认为无利可图，没有积极性。在这种情况下，吉林省坚持生态建设和产业发展并重理念，在提高森林质量的同时兼顾经济产出。实施的采育林工程、农防林更新改造工程、中幼龄林抚育工程、低质低效林改造工程和“林下经济”工程，都是实现了生态和经济的最佳结合，既提高了森林质量，又保证了一定的经济产出，有效地调动了企业和个人的积极性。

        ——实施森林可持续经营必须建立激励制约机制，提高森林经营单位的主动性。森林经营工作制约因素很多，资金、限额以及传统的观念等都是重要的制约因素，在争取国家支持的基础上，制定合理的政策措施，建立起激励制约机制，充分发挥森林经营单位和个人自身的能动性，挖掘自身的潜力，才能取得好的成效。

        ——实施森林可持续经营必须坚持分类指导，合理选择森林经营模式。吉林省东、中、西部森林资源差异较大，而且不论是天然林还是人工林，情况都各不相同。对此，必须坚持分类指导，因地制宜，合理选择经营方式，分别进行改培、改造或补植，才能达到森林经营的最佳效果。（中国林业新闻网）