２００８年中国国土绿化状况公报

  （全国绿化委员会办公室发布）

     ２００８年在党中央、国务院的正确领导下，以科学发展观为指导，坚持全社会办林业、全民搞绿化的方针，城乡造林绿化和生态文明建设事业取得新成效。

    各级领导率先垂范。首都全民义务植树日，胡锦涛等党和国家领导人带头参加植树活动。胡锦涛对全民义务植树又作出重要指示：“全民义务植树活动，是动员全社会参与生态文明建设的一种有效形式。我们今天多种一棵树，祖国明天就会多添一片绿。全国人民持之以恒地开展植树造林，我国生态环境就一定能够不断得到改善。”

    宣传发动蓬勃开展。新春伊始，全国绿化委员会在京召开了全国绿化委员会第二十六次全体（扩大）会议暨造林绿化表彰大会，对全民义务植树以及全国城乡绿化工作进行部署和动员。江西、青海发布本省绿化状况公报。国家林业局协调中国移动、中国联通，通过手机短信动员公民积极参加义务植树，全国有２亿多用户收到了手机短信。河北、西藏、新疆等地也通过中国移动和中国联通发送手机短信的方式，宣传绿化事业，动员开展义务植树活动。植树节前后，各地、各部门都通过电视、报刊、网络等新闻媒体，采取各种形式深入宣传全民义务植树运动和国土绿化建设，广泛发动社会各界积极参与生态建设事业。

    实现形式更趋多样化。北京、重庆等地将义务植树与推进社会主义新农村建设相结合，开展城乡结对义务植树，共建新农村活动。上海、辽宁、安徽、福建、广西等地将认建认养树木绿地与营造纪念林、开展义务植树基地建设相结合，使义务植树成果不断扩大。

    义务植树管理工作逐步加强。吉林等地认真落实义务植树属地组织管理制度，由城市街道办事处和农村乡镇政府具体负责辖区适龄公民的登记、植树活动的组织和尽责情况的考核工作，将义务植树组织管理工作落到了实处。河南、甘肃将义务植树任务完成情况纳入地方政府造林绿化年度工作目标，实行一票否决，逐级严格检查落实。

    据统计，２００８年全国参加义务植树人数５．４亿人，折合植树株数２３．１亿株。截至２００８年底，有１１５．２亿人次参加义务植树，植树５３８．５亿株。

    林业体制改革取得重大突破。党中央、国务院颁布了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，集体林权制度改革进入了全面推进的新阶段。全国已林改并确权的林地达８４８５万公顷，占集体林地的５０％。

    森林生态系统建设进一步加强。２００８年完成造林４７７．１万公顷，同比增长２２．１％。造林基地供种率达到６３％，良种使用率达到５１％，分别较５年前提高了２６个和８个百分点；种苗合格率稳定在９５％以上。长江流域等防护林体系工程建设，造林面积核实率、合格率较以往有明显提高，林种、树种结构不断优化。天然林保护工程建设１０年来，累计保护森林９５３３．３万公顷、培育森林１４８５．５万公顷。退耕还林工程实施１０年来，共安排退耕地造林９２６．７万公顷，荒山荒地造林及封山育林１７６０万公顷。

    湿地生态系统保护继续推进。湿地保护工程实施三年来，中央投资实施了１００多个项目。２００８年批准国家湿地公园试点２０处，国家湿地公园总数量达到３８处，总面积３６万公顷。湿地对外合作领域不断拓展，２００８年我国又新指定６处国际重要湿地，国际重要湿地总数达到了３６处，总面积３６０万公顷。全国已建立了５５０多处湿地自然保护区，８０处湿地公园。到２００８年底，湿地保护面积达到了１７９０万公顷，湿地保护率比２００７年提高了２个百分点，达到了４９％。

    荒漠生态系统保护和治理工作取得新进展。京津风沙源治理工程保质保量完成了全年４１．６７万公顷建设任务。三北防护林体系工程建设实施３０年来，累计完成造林保存面积２４４６．９万公顷，治理沙化土地面积３０多万平方公里，三北地区森林覆盖率由工程建设前的５．０５％提高到１０．５１％。甘肃、宁夏、内蒙古等省区沙化土地治理面积大于扩展面积。科尔沁、毛乌素、浑善达克沙地沙化扩展趋势实现逆转。

    生物多样性保护成效显著。林业自然保护区达２００６处，面积１．２亿公顷，占国土面积的１２．８％，９０％的陆地生态系统类型得到有效保护。组织开展了“飞鹰行动”和“候鸟三号”行动，有力地打击了破坏野生动物违法犯罪活动。初步建立了全国陆生野生动物疫源疫病监测体系。

    林业防灾、减灾能力显著增强。在各地和有关部门的共同努力下，２００８年森林火灾次数虽然比前３年同期均值有明显的上升，但受害森林面积却减少了６９．２％，特别是避免了特大森林火灾的发生。北京、天津、河北等省市成功防治美国白蛾等有害生物灾害。

    城市绿化紧紧围绕人居生态环境建设的目标和要求，积极推进，涌现出３６个“全国绿化模范城市”、１０个“国家森林城市”、１３９个“国家园林城市”。各级城市努力抓好节约型园林绿化建设的同时，进一步加强了城市生物多样性保护。据统计，全国城市建成区绿化覆盖面积已达到１２５万公顷，建成区绿化覆盖率由１９８１年的１０．１％提高到目前的３５．２９％，人均公共绿地面积由３．４５平方米提高到８．９８平方米。

    草原生态保护与建设取得新成绩。全国人工种草面积新增６６７万公顷，禁牧休牧轮牧草原面积累计超过９３３３万公顷。草原防火和鼠虫危害面积同比都有所减少。草原生态保护建设工程稳步推进，工程区与非工程区相比，草原植被绿化盖度平均提高１６个百分点，高度提高６３％，鲜草产量提高８０％。

    公路绿化以高速公路和国省干线公路为重点，并纳入各地公路建设的考核目标。２００８年，全国公路交通部门共投入公路绿化资金２９．３亿元，新增公路绿化里程１９万公里。截至２００８年底，我国公路已绿化１６１万公里，占可绿化里程的５７．５％。

    铁路系统推进全路植树造林，各铁路局都成立了造林绿化领导小组，落实了工作责任和建设任务。据统计，２００８年绿化铁路长度１．４万公里，共投入资金１１．４１亿元。截至目前，宜林铁路已绿化达标２．９９万公里，占宜林铁路全长的５２．６６％，累计投入资金２９．１亿元。

    水利系统全年投入各类资金５５００多万元，完成湖泊（含水库）绿化面积３６４０公顷、江河沿岸绿化５０００公里（５００公顷）、渠道两侧绿化１２００多公顷。截至目前，水利系统已投入绿化资金１４．３１亿元，绿化湖泊库区９．５３万公顷，江河沿岸绿化累计４．０３万公里。

    中国人民解放军和武装警察部队充分发挥在国土绿化建设上的突击队和生力军作用，２００８年“三荒”造林８万公顷、林木资源管护１５３．３万公顷、草原保护６６．７万公顷，支援地方造林绿化超过４．７万公顷，创建绿色营区和生态营区１３０个。营区古树名木进行了普查、挂牌和登记。

    各级共青团组织大力动员青少年实施保护母亲河行动。据统计，保护母亲河行动开展１０年来，共吸引了５亿多人次青少年参与，建设了５５４０个面积达２２．３３万公顷的示范工程。

    教育、环保、农垦、文化、广电、妇联等其他部门，以及石油、石化、钢铁、煤炭等企业单位，也在为祖国绿化和生态建设事业做出积极贡献。

      四、全社会生态文明观念进一步强化

    各地、各部门通过生态文化的传播，营造生态文明的社会氛围。截至目前，我国共建立森林公园２２００处，总面积１６００万公顷。建设了一批以森林公园、湿地公园等为依托的生态文化和生态文明教育基地。国家林业局、教育部、共青团中央联合开展的“倡导绿色生活，共建生态文明”活动在社会上产生良好影响，联合授予的“国家生态文明教育基地”积极发挥引领、带动作用。

    制作播出了《森林之歌》《山林的呼唤》《踏界》等一批宣传生态文明的影视片。江西等地将生态知识编入了《义务教育地方课程通用教材》。中国人民解放军开展了“钢铁长城，绿色屏障”主题宣传活动，并通过在军报开辟专栏，组织万人植树大会战等活动，弘扬生态文明新理念。

    生态文明更体现在政府决策和社会行动当中。以北京绿色奥运建设为代表，在各地城乡经济建设和社会发展中无处不体现生态文明的建设内容和彰显生态文明的新观念。中国石油率先出资支持在７个省区实施了１０个碳汇造林项目。社会单位和个人主动提出参加植树活动、认建认养城市绿地以及热心爱护古树名木、野生动物和城市绿地的现象日益普遍。

    据统计，在国家确立每年３月１２日为我国植树节的基础上，已有北京等２２个省、自治区、直辖市以及哈尔滨等３０多个大、中城市确立了自己的植树节（植树日、植树周或植树月）。植树节前后，各地绿化宣传、生态教育和各类主题植树活动广泛开展，生态文明深入人心。

      五、林产品供给保持增长

    林业产业规模扩大。２００８年林业总产值达到１．３３万亿元，同比增长６．０８％，进出口贸易近７００亿美元。

    林业产业结构进一步优化。速生丰产林、木本粮油林等快速发展，　纸浆和人造板原料林成为社会投资重点，企业、农户、外商成为商品林投资主体。林业一、二、三产业比重由２００５年的５２∶４１∶７转变为４４∶４８∶８。

    特色林业产业蓬勃兴起。黑龙江、吉林、辽宁等省形成森林食品和北药主产区，云南、湖南、江西等省形成木本粮油特色产业，新疆、陕西、宁夏、甘肃等省区形成林果特色产业。在许多地区，林业特色产业已成为当地经济发展的支柱产业，促进了城乡群众增收和就业，实现了兴林富民。

    但是，国土绿化的发展水平还远未满足经济社会可持续发展的要求和人民群众对生态产品的需求，绿化事业还需要各级政府、有关部门的高度重视以及社会各界群众的大力支持。绿化建设上存在的一些突出问题，亟待改进。主要表现为：

    一是在一些地区，过于偏重追求经济建设指标，而忽视生态环境建设与保护的现象仍然存在。有的地方滥砍盗伐森林、毁坏树木、违法征占用林地和城市绿地的现象还比较严重。有的城市，在老旧城区改造中对原有自然环境保护不够，距离建设资源节约型、环境友好型社会的目标要求还有差距。

    二是按照科学发展观的要求，在林地、绿地的建设和管理中存在不容忽视的问题。在一些地区，城乡造林绿化过于追求面积上的粗放型扩张，植物品种单一、种植结构不合理、总量不足、质量不高等问题突出，配套防火林带等保护设施没有做到同步规划、设计、施工和验收，给森林资源安全带来隐患。按照建设良好的城乡生态环境和满足城乡居民休闲娱乐、游憩、生态文化教育、防灾避险等多种功能的要求，在林地、绿地的建设上还存在一定的差距。

    三是全民义务植树组织管理和尽责情况不容乐观，尚有四成多的适龄公民没有参加任何形式的绿化活动。在许多地区乡镇政府和城市街道办还未承担起当地全民义务植树有效的组织管理工作。一些地方仅局限于机关等大单位参加植树活动，广大城乡群众没有切实发动起来。有的地方组织义务植树的形式单一，不能想方设法提供更多的方式和途径，调动更多的城乡适龄公民参加绿化活动。

    ２００９年的国土绿化工作要紧紧围绕生态文明建设的目标和任务，以建国六十周年为契机，广泛发动开展全民义务植树活动和城乡绿化建设，大力促进大环境绿化和身边增绿，为人居生态环境建设做出新的贡献。

    备注：公报中涉及的全国性统计数据，均未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。