（魏静）集安市清河镇上围子村的刘维有老人，珍藏着一样宝贝东西。有贵客来时，他会从衣柜最底层翻出一个小口袋，小心地摊开好几层包装纸，把这个家里最宝贵的东西捧到人面前——林权证。林地过去属于集体，谁都有义务管又谁都不管。集体林权制度改革，林地分到了自家名下，滥砍盗伐的现象没了，农民开始把山当田耕，把树当菜种。刘维有说：“林子分完以后，每家每户都特别上心，都当宝贝似的好好看着，不会随便砍。大伙儿都琢磨着在林地里种点什么，有撒林下参的，有种红松的，有种药材的。这可是摇钱树啊，是留给子孙后代的金山银山呢！”

　　山定权，树定根，人也定了心。我省农民切实感受到了集体林权制度改革带来的实惠。

　　我省是国家重点林区之一，集体森林资源在农村经济中占有较大比重。全省现有集体林业用地260万公顷，占全省林地面积的28%。过去，由于集体林存在林地使用权和林木所有权不明晰、经营主体不落实、经营机制不灵活、利益分配不合理等突出问题，涉林纠纷、乱砍滥伐、侵占蚕食林地等现象时有发生。2007年11月，我省启动首批10个县（市、区）的集体林权制度改革，140个乡镇、1581个村、437万人口、85.33万公顷集体林地参加改革。目前，首批集体林权主体改革已经完成，签订承包合同70万份，完善合同9万份，完成确权到户面积66.66万公顷。

　　无偿分林，集体林成为农民的绿色银行。由于坚持无偿分林政策，在集体林较多的县市，一般农户都能分到几亩甚至上百亩的林地林木，农民家庭财产直接增加了几千元甚至几十万元。通过林下种参、种植药材等方式发展林地经济，农民增加了就业机会和收入，集体林权改革成为惠及千家万户的民心工程。

　　在集体林权制度改革中，我省把“让农民得实惠”作为目标，确定了农民在改革中的决策和实施主体地位，真正把决策权交给农民。全省从调查摸底、林价评估、改革模式、方案制定到收入分配等重要事项，都由村民代表表决通过。村民会议普遍采取“三签”制度：会议通知签收，参加会议签到，议定事项签字。对怎么改革、改什么、采取哪种方式改革，都由农民自己说了算。

　　在确权方式选择上，把政府引导和农民决策结合起来，引导农民充分认识林地林木资源在未来经济发展中的巨大潜力，更多地选择分山到户、家庭承包的确权模式，使得首批林改的10个县（市、区）均山均林率达70%以上。同时，尊重农民意愿，方式灵活多样，不搞一刀切，能均山的均山，不能均山的均股均利到户。

　　通化市二道江区沿江村，对如何确权落实经营主体，群众有两种不同意见，主张家庭承包经营的占30%，主张有偿转让经营的占70%。经村民会议讨论研究决定，实行“一村两策”，就是分别拿出30%和70%的林地进行承包经营和有偿转让经营，有偿转让经营的收益由这70%的村民均分。这种改革方式，有效解决了村民在林地分配上的不同需求，既保证了林改沿着正确的方向进行，又尊重了客观实际，群众非常满意。

　　坚持让利于民，实行无偿分林，改革成本由各级财政分担，不向农民多收一分钱。对此，中央财政给予了大力支持，省财政在资金紧张的情况下，每亩补助0.8元，全省补助3124万元，各市、县财政更是积极想办法筹措资金。林改中，妥善处理集体和个人的关系，确定村集体经济组织保留一定的林地，用于发展集体经济，数量不超过本村林地面积的10%。

　　还权于民，让利于民。全省要求各地在实施林改前，不得突击进行林权流转，保护农民利益。集安市是首批林改单位之一，在省里统一部署之前，已经采取有偿转让的方式，对14个村进行了林改，村集体收益较好。这次林改原本计划仍采用有偿转让的办法。省林改办和通化市林改办多次到该市进行现场指导，灌输无偿分林的基本林改政策，上下统一思想，最后采取无偿均山均林的确权方式，把全市22.66万公顷山林，无偿承包到户，群众拍手称好。这样，既能保持集体经济长期稳定发展，又保证了农民“得大头”。

　　坚持农民增收，把集体所有的公益林也纳入改革范围。从有利于调动农民积极性、有利于公益林保护、有利于提高林地生产力水平出发，经过多方调研和征求意见后，我省把集体所有的公益林，也纳入林改范围之内。我省林地资源尤其是东部山区条件较好，产出功能较高，公益林确权到户后，其公益性质不变，国家生态补偿金直接到户。同时，在保证生态功能不被破坏的前提下，农民可以适当开发利用公益林地，栽植林下参、种植中草药等，使林地资源潜能得以充分发挥，拓宽农民增收渠道，增强农民管好生态公益林的积极性。

　　切实保护好集体林地资源，保护好广大农民应得的和已经分得的林地。全省在参加首批林改的10个市县进行了一次集体林地清查，逐地块清理。同时，调动广大农民积极性，组织开展自查自纠。据统计，全省首批林改10个县（市、区），共清理收回林地2.66万公顷，既保护了集体资产，又维护了农民利益。（吉林省林业厅网站）