国家林业局政府网4月8日讯 美国是世界林产品生产大国之一，木材原料消耗大，然而，森林资源并未减退，在可持续利用方面呈现出良性循环。1987年至今，美国林地面积一直维持在3亿hm2以上，原料林面积保持在2亿hm2以上。原料林活立木蓄积量呈增长趋势，近20年增长13%，达到近250亿m3。美国林产工业企业大多集森林经营和林产品加工为一体，并从生产经营角度出发决定拥有多少林地和如何经营所拥有的林地。美国森林资源和林产工业的协调发展，来自于市场机制下资本和林业生产资源的有效配置。
　　一、美国林产企业大都拥有原料林且木材自给率较高
　　美国林产工业企业大体可分为3类：大型林产工业集团（以林产品为主营业务，排名在财富500强内）；兼营林产工业公司（林产品是公司多种经营项目中的一部分）；小型林产工业制造商。大多数林产工业企业都拥有自己的原料林，这些原料林占全美用材林总面积的13%。其中，大型林产工业集团是工业原料林的主要拥有者，18家大型林产工业集团控制了60%的工业原料林，而其中的4大林产工业集团（Georgia-Pacific，International Paper, Weyerhaeuer和Champion International）就拥有30%以上。大型林产工业集团的木材自给率均为20%~60%，其中有11个集团达到30%。
　　由于自然灾害、病虫害以及市场变化等，木材生产的不确定性增大，因此为确保稳定的木材供应，林产工业企业有必要保持和拥有一定面积的原料林。林产工业企业对原料林采取集约经营措施，用全国13%的原料林提供约30%的木材，这是资源培育和林产加工相结合的一项重大成就。研究表明，实行集约经营的原料林年公顷采伐量为1.78~5.23m3不等，而粗放经营的原料林只有0.99 m3；集约经营林地年公顷收益最少有54美元，最高可达427美元，而粗放经营的原料林只有37美元左右。集约经营使林木采伐量和经营者收益都得以提高，这保证了投资者造林的积极性。
　　二、林产企业的工业和原料林一体化发展的调节机制
　　1．企业投资回报率
　　由于林产工业企业的平均回报率只是标准普尔指数中所有企业平均回报率的60%，股东们一直在敦促企业进行资产结构调整。于是，减少原料林面积，调整资金流量，成为提高企业投资回报率的一项手段。如，为消除债务，企业合并后会出售所拥有的部分边际回报率较低的林地，以增加企业可利用资金。对盈利不高的公司，出售林地所带来的资金可以提高股东分红，从而增加股东对公司的信心以吸引更多投资，而且出售林地还可为公司投资其他领域提供资金。
　　2．木材市场供求伙伴关系
　　由于非工业私有林的发展逐渐稳定，林产工业企业可以减少自有原料林比例，转而从市场上购买更多原料。有些企业则在调整原料供应的区域格局，比如将原料林集中到南部或控制国外的一些林地，现在大约55%的工业原料林集中在美国南部。与此同时，林产工业企业还在积极寻求其他方式，合理利用自身及市场资源。某些大型林产工业集团通过多种方式控制林地资源，满足自身生产的需求和提高林地回报率，包括出租自己的林地，与私有林主签订林地使用合同，或出售林地时保留林木采伐权。林产工业企业出售原料林时，通常会和购买方（如林地投资机构）签订长期原料供应条款，并规定双方共同承担未来可能出现的市场风险。
　　3．税收制度
　　税收政策的变化影响着林地所有者的利益，而林地所有者也在经营决策中充分利用或适应政策的变化。财产税是地方政府的一项重要财政收入，但税率在各地差别很大。财产税的计算主要基于税率和依据合理的地产市场价值估计的应税价值。研究表明，人口增长、经济发展及城镇扩张提升了地价，林地和农地等非建设用地的市场价值也随之上涨，但林产工业企业拥有的原料林却无法享受优惠的农用地税率。尽管财产税率呈下降趋势，但地产市场价值在不断上涨，林产工业企业的财产税仍在增加，因此降低了企业利润，迫使林产工业企业改变森林经营策略，采取出售林地的方式减轻税赋。而就原料林的买方而言，近年从事林地投资的金融组织、地产投资信托基金等机构则大量购买林产工业企业原料林，进行专业的森林经营及市场营销，因为新的税收制度使其投资原料林的收入被视为资本收入而享受优惠税率。
　　三、启示
　　美国林业生产和林产品加工业紧密结合，但他们之间相互依赖、相互促进的关系不完全是通过拥有产权的方式实现，而是利用市场信息将林产工业企业、林地投资者和森林资源结合在一起，各种生产要素合理配置，达到各方收益最大化。
　　美国经验表明，将营林和林产工业紧密结合，可以促进森林资源和林产工业的可持续发展，而集约经营不仅提高了木材生产率，也提高了经营者的经济效益。在中国人多地少的现实国情下，集约化经营发展林产工业与原料林一体化是必然选择。（中国林科院）