国家林业局政府网8月19日讯 按语：日本私有林经营历史悠久，私有林的管理体制和社会化服务体系都很完善，并且政府的财政扶持和金融税收优惠政策使私有林长期以来保持着稳定经营。但是，近十几年来，激烈的市场竞争使日本私有林经营几乎无利可图，加之木材价格长期低落，森林资源不断贬值，放弃经营甚至卖掉森林的林主逐渐增多。而被卖掉的森林往往在遭到皆伐后不能及时造林，不仅影响到森林的可持续经营，不利于林业振兴，而且给国土安全带来隐患。私有林主转让林权的倾向及其所带来的问题，已引起日本政府的高度重视。
　　日本《木材情报》2008年12月报道，森林综合研究所于2002-2006年实施了一项财政拨款项目，专门调研近20年来日本私有林林权转让现状及存在的问题。因涉及林主个人隐私，很难掌握出售森林的实际情况，所以日本在这方面的研究积累并不多。
　　2002年，山田茂树发表了题为“高知县辖区内立木连同土地一起出售的动向”的文章。山田在高知县岭北、吾北地区通过对木材生产者进行当面调查了解到，在1990-2001年将立木连同土地一起卖掉以增加收入的林主有所增多，并指出这是立木价格下降导致森林资产贬值及户主年事已高和后代不在身边等多重原因造成的。卖掉林地的理由是不能继续管理森林。
　　2003年，界正纩编著的《森林资源管理社会化》一书由九州大学出版社出版。该书介绍了界正纩等人于1999年对13个道县的449个森林组合进行的关于放弃人工林经营的实况调查。在被调查的森林组合中约有60%出现了人工林采伐后放弃再造林的情况，以北海道尤为显著，林主不仅放弃再造林，甚至将森林所有权都卖掉了。
　　2003年，兴稆克久根据对全国1021个森林组合的调查指出，在近畿、四国、九州和北海道有很多林主卖掉了森林，这些地区放弃再造林的可能性也很高。
　　卖掉森林将会影响到可持续的森林资源利用，如果林权转让仅限于将森林卖给能够开展再造林及此后进行合理育林作业的经营主体，则没有问题，然而问题就在于林权转让的结果导致了放弃再造林及放弃森林抚育。
　　因此，为掌握林权转让的实际情况，本研究将全国划分为北海道、东北、关东、中部、近畿•中国、四国、九州7个地区，于2004年和2005年对全国所有的森林组合进行了林权转让现状问卷调查，而后对林权转让频繁发生的森林组合及其管辖内的林主、木材生产商进行了走访，掌握了林权转让的特点。以此为基础，分析了林权转让对各地区森林管理带来的影响。
　　一、林权转让的全国动向
　　由于木材价格长期低落使人们对林业失去了兴趣，以及林业后继无人等原因，以面积不足20hm2的小林户为主出现了卖掉森林的情况，尤其在北海道及九州地区，很多外出打工的林主买掉了森林。
　　另一方面，买入森林的主要是面积在50hm2以下的中小林户和木材生产商等林业企业，以及与林业毫无关系的其他行业企业及地方自治体等，尤其在四国和九州，很多的木材生产商购买了森林。
　　森林（含土地和立木）的交易价格参差不齐。在北海道、东北、关东及九州地区，森林价格主要在每公顷50万日元以下，而在北陆和中部、中国、近畿及四国地区，森林价格主要在每公顷100万日元以下。森林交易价格之所以不同，是因为与树种、林龄、立地条件、地区林产业形成的历史及购买者的意图等各种因素有关。但从交易价格可以看出，森林甚至在育林投资都不能收回的低价位上就被卖掉了。
　　随着森林交易的进行，被卖掉的森林出现皆伐后3年以上没有进行再造林的倾向，尤其是在以清理债务为目的进行的皆伐以及木材生产商对买入森林进行皆伐的情况下，放弃再造林的问题十分突出。根据这项调查，从全国来看，放弃再造林的理由依次为木材价格下降（68.6%）、再造林经费不足（43.5%）、失去经营森林的兴趣（31.0%）、缺少有经验的人（22.2%）、补助率低（20.5%）、正准备出售（6.3%）、劳动力不足（5.9%）、补助金手续烦琐（1.6%）、没有一个能让人放心的委托单位（0.4%）。
　　二、林权转让的地区动向
　　下面是对日本7个地区进行问卷调查得出的结果。
　　北海道地区　以不在村者为主卖掉森林的动向趋于明显。由于木材价格下降导致对林业失去兴趣以及林家后代离开村子外出打工，以20hm2以下的小林户为主出现了卖掉林地的情况。被卖掉的大多是天然阔叶林和不足50年生的落叶松林，交易价格以平均每公顷不足50万日元为主。另一方面，被卖掉的森林在皆伐后不能及时造林或根本不造林的情况达到调查件数的一半以上。这样是无法实现森林可持续经营的。
　　东北地区　林权转让呈减少趋势，但放弃再造林则呈增加趋势；林权转让大多是零散林户（林地面积5hm2以下的）和小林户（林地面积5~20hm2）将林权卖给大林户及林业公司；交易价格差距很大。在林权转让较多的地区、中间商介入的地区以及为清理债务进行交易的地区等，也出现了很多林主放弃再造林的倾向。
　　关东地区　在约20%的森林组合有林地交易。林地交易大概是进入20世纪90年代后开始的。1990年前后和90年代后半期至20年代初期为林地买卖的2个高峰期。卖掉林地的多是小林户，其中46%为5hm2以下的零散林户，21%为5~20hm2的小林户。另外，甚至有18%的森林组合回答，在50~100hm2或超过100hm2的大中型林主层发生了大量林地交易。卖掉森林的理由是后继无人和失去了对林业的兴趣。而且，买入森林的是小林户（28%）和零散林户（16%），在小林户和零散林户阶层有发生林地买卖的可能性。被调查的林业以外的公司也有12%回答购买了林地，由此可见历来就有的投机购买林地的交易依然存在。
　　中部地区　在中部和北陆地区几乎没有皆伐，大部分是间伐并丢弃间伐材。放弃再造林的问题在石川、福井等日本海一侧非常突出，除长野和爱知县外均呈增长的趋势。在整个中部地区买卖林地的件数、面积均不多见，林地买卖以零散林户为主，被卖掉的林地主要是10~50年生的柳杉人工林。在林地买卖较多且预测今后很有可能继续增多的岐阜县和静冈县，除小林户外，由木材生产商、林业公司等林业行业购买的情况较为突出，出售价格也很高，因此很有可能已经形成了以条件好的林地为买卖对象的交易市场。
　　近畿•中国地区　在被调查的森林组合中约有60%的组合回答，存在着放弃再造林的情况；约20%的组合回答有卖掉林地的情况。虽然林地买卖问题并不突出，但在今后预测中约40%的回答认为，林地买卖将会增加。关于林地交易，大多数的回答是希望卖掉林地但不希望购买林地，放弃经营的潜在可能性越来越大。
　　四国地区　林地买卖以30~50年生柳杉扁柏为对象，主要是小林户将林地卖给木材生产商。调查发现，林地买卖和放弃再造林的关系表现为，随着林地买卖的发生，当林业经营上的消极因素导致森林皆伐时，就很容易出现放弃再造林的后果。而且，木材生产商想购买的只是立木，但林主希望立木连同土地一起出售。
　　九州地区　林权转让略有减少，放弃再造林呈增加趋势，很多零散林户向民间公司等出售所有权。从地区来看，林权转让和放弃再造林集中发生在熊本、大分和宫崎3个县。而且，在以清理债务为目的的交易多发地区，以及有很多中间商介入的地区，放弃再造林的倾向更加明显。
　　三、今后的课题
　　林权转让在森林经营前途未卜的阶段，有可能对森林可持续经营带来负面影响（如放弃再造林及森林抚育），但如果能制定出维持林业稳定经营的政策，就可能在很大程度上减轻这些负面影响。最近，为合理管理森林而开展的必要的林业活动也得到了国民的理解，而且作为防止全球气候变暖的对策，森林的作用也得到广泛认知，因此如何才能将国民的关心转变到包含资金及就业等森林经营方面来，是关系到林业振兴的重要课题。（中国林科院）