努力实现三北地区生态状况根本好转

    中国绿色时报8月25日报道 国务院办公厅日前发出《关于进一步推进三北防护林体系建设的意见》，指出要充分认识进一步推进三北工程建设的重大意义，优化工程建设布局，强化科学营造和依法管护，加大政策扶持力度，切实加强组织领导，进一步推进三北工程建设，努力开创生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
　　意见指出，经过30多年的建设，三北工程取得了重大阶段性成果，工程区森林覆盖率由5.05%提高到10.51%，治理沙化土地27.8万平方公里，控制水土流失面积38.6万平方公里，改善了生态环境，提高了土地承载力，促进了粮食稳产高产，开辟了农民增收新渠道，为促进区域经济社会可持续发展作出了突出贡献。
　　意见指出，三北地区是我国沙化和水土流失最严重的地区，区域内沙化土地面积占全国沙化土地面积的85%，水土流失面积占全国水土流失面积的67%。目前，这一地区森林覆盖率远低于全国平均水平，风沙、干旱等生态灾害发生频繁，生态环境仍然十分脆弱，不仅威胁我国的生态安全，而且制约经济社会发展。
　　意见明确了进一步推进三北工程建设的指导思想、基本原则和目标任务。要求力争到2020年，使三北地区森林覆盖率达到12%，沙化土地扩展趋势得到基本遏制，水土流失得到有效控制，建成一批区域性防护林体系。到2050年，森林覆盖率达到并稳定在15%左右，努力实现三北地区生态状况的根本好转。
　　意见强调，要合理布局防护林体系建设。在风沙区，以治理沙化土地为重点，通过大力开展造林、封育等措施进行全面治理，适度开发利用沙区资源，建成乔灌草相结合的防风固沙防护林体系；在西北荒漠区，以保护天然荒漠植被为重点，采取以封育保护为主的措施，加强以典型荒漠生态系统为主的自然保护区建设，切实保护好自然生态，建成以沙生灌木为主的荒漠绿洲防护林体系；在黄土高原丘陵沟壑区，以小流域治理为重点，积极发展以干鲜果品为主的水土保持兼用林，建成生态经济型防护林体系；在东北、华北平原农区，以改善农业生产条件为重点，坚持建设、改造、提高相结合，建成网带片相结合的高效农业防护林体系。
　　意见强调，要加快重点区域治理。集中力量抓好科尔沁沙地、毛乌素沙地、呼伦贝尔沙地、新疆绿洲外围和河西走廊的防沙治沙。加大黄河流域、辽河流域、松花江嫩江流域、石羊河流域、黑河流域、塔里木河流域等重点地区的水土流失治理和湿地保护力度。强化阴山—狼山沿线、阿拉善高原、祁连山地区、柴达木盆地、准噶尔盆地等江河源头和风沙源的治理措施，依法划定封禁保护区，从源头上控制风沙和水土流失危害。
　　意见指出，要优化营造林结构，建立以森林植被为主体、林草结合的生态系统；要加大科技推广和服务力度，工程建设要安排一定比例资金用于科技支撑，提高良种壮苗使用率，保证工程建设质量；要加强保护和利用管理，坚持依法治林，严厉打击乱砍滥伐、乱捕滥猎、毁林开垦、非法占用林地等违法行为，巩固工程建设成果；要科学开展工程效益监测和评价，充分运用现代科技手段，建立三北工程区森林资源和建设情况动态监测与效益评价系统。
　　意见指出，要完善投入机制，加大工程建设投资规模，完善投资标准和投资结构，建立政府投入、社会参与的多元化长效投入机制；要创新建设机制，建立宏观调控和市场配置相结合的充满活力、协调有序、互为补充的建设机制；要建立金融扶持机制，加大政策性金融对沙产业开发、山区综合开发、林业资源开发等经营活动的中长期信贷支持，林业贷款期限最长可为10年；要落实生态补偿机制，工程建设区营造的生态公益林，符合条件的，分别纳入中央和地方森林生态效益补偿范围。（中国绿色时报　记者：焦玉海）