——中关村国家知识产权制度示范园区的政策构建之路
　　■ 政策背景
　　2009年3月，国务院批准中关村科技园区成为国家首个自主创新示范区。中关村将开展股权激励试点、深化科技金融改革创新试点、支持新型产业组织参与国家重大科技项目等试点工作。而中关村的知识产权制度示范工作早在6年前就开始了。
　　6年前的2003年10月，国家知识产权局和北京市人民政府联合共建中关村国家知识产权制度示范园区。同年，中关村知识产权促进局在示范园区内成立，负责开展示范园区日常工作。中关村国家知识产权制度示范园区知识产权专项资金、中关村科技园区专利促进资金、中关村科技园区技术标准资助资金等政策相继出台。
　　作为国家知识产权制度示范园区，中关村园区内的近2万家高科技企业，很多都成为国家知识产权优惠政策的“尝鲜者”。2008年，中关村科技园区企业共申请专利16547件，增长率高达137.5%，创历史最高纪录。专利密度指数为165件/万人，是全市密度指数的8倍。
　　中关村从政策、资金、服务等方面“多管齐下”，以知识产权“利剑”助力企业应对金融危机
　　■ 权威解读
　　2008年，对于中关村的中小企业来说，是一个跌宕起伏的年份。席卷全球的金融风暴让有些中小企业遇到了难题：出口受挫、经济低迷、订单减少……
　　在谈到金融危机时，中关村知识产权促进局局长徐正祥这样说：“在经济运行困难的情况下，企业会降低研发投入，影响专利的生成。但从企业长远发展来看，自主创新才是核心动力，专利生成的放缓必然影响企业的竞争力。在企业面临两难选择的情况下，需要政府主管部门做出正确引导，在政策、资金、服务等方面多做工作，助力企业应对金融危机。”
　　在这种情况下，中关村国家知识产权制度示范园区（以下简称示范园区）出台了一系列配套政策，让中小企业利用知识产权，在金融风暴中占领了先机。
　　专项资金推进知识产权战略
　　“专项资金是中关村的特色，针对园区的高新技术企业，用于支持和引导示范园区企业开展专利战略研究、促进专利技术创业和专利质押贷款贴息。”徐正祥说，根据《中关村国家知识产权制度示范园区工作实施方案》和《北京市市级项目支出预算管理办法》，示范园区制定了《中关村国家知识产权制度示范园区知识产权专项资金使用管理办法》，其中规定专项资金具体分为：专利战略专项资金、专利创业专项资金、专利质押贷款贴息专项资金。
　　据徐正祥介绍，专利战略专项资金用于资助示范园区企业建设专题专利数据库、开展专利竞争情报研究、建立专利预警机制、健全和完善企业专利管理体系，提高企业知识产权综合运用能力；专利创业专项资金用于资助示范园区中小企业专利技术产业化项目。资助额度根据项目具体情况核定，分为8万、10万、15万元三个等级。
　　专利质押贷款贴息专项资金重点用于补贴示范园区中小企业以发明专利质押方式向银行贷款所需的贷款利息，同时鼓励金融机构开展发明专利质押贷款业务。
　　每年3月1日，促进局发布专项资金申报通知，4月份园区企业按照发布的申报通知准备和提供相应的申请材料，5月份中关村知识产权促进局对申报项目进行初步审查，6月份组织专家评审，7月份确定资助名单，之后拨付资金，并于次年年底对项目组织验收。
　　此外，中关村管委会还设立了“中关村科技园区专利促进资金”，从中关村科技园区发展专项资金中列支，给园区专利申请和授权的重点企业一次性资金支持。据中关村知识产权局转移中心主任石英介绍，自2007年开始实施专利促进资金以来，共发放2500万元，有57家园区内的企业享受到资助。该政策主要针对专利数量和向海外申请专利的资助，促进园区高新技术企业专利的创造、管理、利用和保护。
　　“为推动园区‘标准战略’实施，对主导制定国际标准、国家标准、行业标准和地方强制性标准的企业，分别给予最高200万、100万和50万元的资金支持。”徐正祥这样介绍标准资助资金的重要性。
　　资助国外专利申请
　　“专利申请资助金最近一次修订是2007年1月，将国外专利申请资助纳入到资助政策中，对示范企业发明专利申请提高到5000元/件，对发明专利申请量100件以上的有额外的奖励，从第101件起对当年申请的每项再资助1000元，授权的每项资助1500元。”徐正祥介绍，北京市自2000年开始出台了专利资助政策，9年来一共修订过4次，金额也从100万元提高到2008年的2800多万元。
　　将国外专利申请纳入专利申请资助金范围，提高了企业的知识产权意识，减轻企业专利申请的经济负担。当企业通过PCT专利合作协定申请时，可获得分阶段资助，金额为1万元到2万元不等。年度向国外申请达到10项的，还有额外奖励。
　　石英介绍，根据《北京市企业海外知识产权预警和应急救助专项资金管理办法（暂行）》，专项资金按照每个项目实际所需费用的50%予以资助，不超过50万元，但只限于中关村科技园区符合条件的高新技术企业。“这项资金实施的时间也不长，从去年开始，主要是向企业提供知识产权相关的信息咨询、法律咨询等服务，帮助企业更好地防范和应对海外知识产权风险。”
　　建立知识产权技术交易服务体系
　　“在目前金融危机的形势下，企业产业结构升级以及优秀专利技术的应用更显得重要。”徐正祥说，中关村云集近2万家高科技企业，其中大部分是中小型科技企业，他们都面临着拥有知识产权却缺乏资金的尴尬。针对中小企业融资困难的问题，自2007年示范区发放了首批专利质押贷款贴息资助资金后，2008年海淀区也出台了《知识产权质押贷款贴息管理办法》，对辖区内企业贴息资助。促进局还同时进行平台搭建、专题宣讲、推动制定规范等工作。
　　在这个“银行+中介机构+政府”的模式中，政府扮演引导角色，获得知识产权质押贷款的企业还将获得政府部门的贴息。据徐正祥介绍，按照专利质押贷款贴息专项资金标准，贴息额度一般不高于实际发生贷款利息的50％，每个企业每年贴息不超过20万元。
　　“政府前期不介入，不干预市场运作，在企业获得银行的贷款后再给予贴息支持，这样就可以降低企业融资成本和贴息资金使用的风险。”徐正祥说，在贴息资金的拨付上，中关村知识产权促进局采取了创新的方式，由促进局与银行、企业签订三方协议，将贴息资金划入企业在为其提供贷款的银行的专管账户。企业按借款合同的约定如期足额清偿本息且贷款用途符合借款合同规定的，可凭银行出具的贷款结清凭证办理专管账户解冻手续获得贴息资助。
　　徐正祥说：“我们从2007年开始知识产权质押贷款促进工作，到现在累计资助企业14家，资助金额210万元。”今年5月6日，在与交通银行北京分行开展“展业通”贷款合作后，北京银行与北京市知识产权局签署协议，计划未来三年提供50亿元人民币的知识产权质押贷款授信额度。“这说明这块业务市场很大。”徐正祥介绍，交通银行2年来共发放知识产权质押贷款44笔4.0275亿元，所有到期企业全部还贷。
　　评估难及银行要求知识产权与其他出质物一起出质，是抵押过程中的瓶颈。在问到是否有打算由政府出资，帮助一部分中小企业进行担保时，促进局表示并无此打算。徐正祥说，作为国家知识产权制度示范园区，中关村对园区企业的支持是持续性的，而方式方法还要继续创新。“今年我们继续深入了解企业、银行、中介机构等各方情况，推动中关村科技园区高新企业知识产权质押贷款，解决中小企业融资困难，建立系统化的知识产权融资平台。”
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　　国外实施知识产权战略的相关政策
　　日本 2002年，日本制定了“知识产权战略大纲”，提出了日本面向21世纪的“知识产权立国”的战略目标；并提出加快专利审查速度，缩短专利审批的年限，“到2013年缩短为11个月，达到全球最高水平”。
　　美国 扩大知识产权保护范围，把新兴的技术形式纳入知识产权的保护范围，如在功能基因方面专利申请已达4000多项。20世纪80年代，美国出台了《拜-杜法》，规定由联邦政府资助的小企业、非营利机构（包括大学）所获得的研究成果由小企业和非营利机构所有，参与研究的研究人员可以分享利益，允许研究机构有偿向产业界转让技术。
　　英国 将由政府资助的研究项目所产生的归国家所有的知识产权改为归项目研究机构所有，使研究机构成为该知识产权的管理者和经营者。
　　法国 法律规定：“鼓励创新企业使用发明专利，从1997年起研究人员以发明专利作为资本入股参与企业的创建和开发，其专利使企业获益的，其利润的征税可延缓5年执行。”
　　韩国 2004年，韩国政府对知识产权局的职能进行了重新部署，建立更加有效的促进科技创新和发展的知识产权体系。
　　■对话企业
　　向专利要财富
　　文·本报记者 姜晨怡
　　2000年9月30日，博奥生物有限公司成立，这时的它只不过是清华大学下设的一个由政府资助的研究机构。去年北京奥运会，博奥生物承担了筛查运动员是否使用类固醇等违禁药物的任务，它开发了一种包含16种违禁物质的芯片，只需将样本放在芯片上，立刻就可以显示其中是否含有违禁物质。现在，博奥生物已经成为一家总资产超过6亿元的生物技术公司。这其中，知识产权成为了公司发展的重要财富。
　　记者：在实施产权或专利方面，企业得到了中关村知识产权促进局的哪些资助？
　　邵秋雨（博奥生物有限公司知识产权专员）：在知识产权方面，我们从中关村知识产权促进局申请资金和资助。就中关村来说，我们得到的资助有中关村专利创业资金、中关村专利促进资金和海外预警资金。
　　专利创业资金主要是针对专利本身的资助；专利促进资金包含国内和国外两个方面，主要是针对专利数量的。我们公司的专利数量在10项到49项之间，得到的资助金额是20万元，在资助海外专利方面，不论在几个海外国家申请，每项都是10万元。海外预警资金，我感觉是一个局里统筹分配的资金，针对即将在海外上市的项目，每个资助10—15万元不等。在海外申请或投向市场前，我们都会请第三方做一个调研，看市场、竞争对手等方面是不是适合。促进局会给我们推荐一些中介，我们从中选择，签合同的时候就是公司、中介和促进局三方签的。这个资金对我们来说还是挺大的支持，占到中介费用的50%左右。
　　记者：在处理公司专利这几年的过程中，感觉国家政策有什么变化？
　　邵秋雨：前几年只是北京市有一些政策，中关村促进局刚刚实行2年，对专利支持力度越来越大。对于企业来说，不同时期有不同的需求。我们公司从刚成立时候就比较重视知识产权，想要专利量先上去，面儿比较广。现在不可能研发力度像初期那样大，有个波峰波谷的申请过程，是保持在一定程度上的申请，实现从数量到质量的变化。对于我们公司来说，现在能拿到的资金和项目种类都越来越多，但是针对国内专利的资助还是比重比较大。
　　记者：作为一家生物方面的高科技公司，在专利申请和保护知识产权方面，有哪些具体措施？中关村作为知识产权示范区，在这方面给了企业怎样的帮助？
　　邵秋雨：我觉得政策只是一个辅助和推动的作用，主要依靠公司内部有一套审核、管理流程。在设计专利之初，公司根据专利特点、市场特点、申请哪些国家，有个专利布局，随后根据市场情况随时调整。进入市场后，进行市场检索，看看有没有风险，到后来销售都有一系列的把关审核流程。公司申请国外专利都是直接找国外代理机构，对质量比较看重。在这个过程中，国家都有相应的政策支持。
　　记者：在金融危机的情况下，知识产权是否在一定程度上帮助企业渡过金融危机的影响？
　　邵秋雨：知识产权这一块反应得比较慢，但是会增强企业和销售人员的信心，觉得我们东西是经历过市场考验的。
　　记者：作为企业来讲，在知识产权方面，还享受到国家哪方面的政策支持和帮助？
　　邵秋雨：首先是国外申请这一块资助力度不是很大，希望有更多政策能有更大支持。其次是知识产权知识的培训，现在主要集中在专利本身这一块。有时候我感觉知识比较缺乏，比如专利检索、专利撰写等等，要自己摸索，但也不知道对不对。国家现在能做这些培训的人才比较少，应该支持和加强知识产权人员的基础素质培养，能整体提高知识产权队伍的素质。