进入21世纪，林业承担着物质、生态及文化产品的供给，它通过森林生态系统中资源和能量，转换成可再生的产品，发挥着经济、生态和社会的综合效益，许多国家的林业为此进入了可持续发展阶段。

       城市是经济社会发展的中心，随着城市化进程加快，生态环境问题越来越突出，以科学发展观指导城市社会经济持续地发展，寻求经济发展与生态环境保护的最佳结合点；发展城市生态林业，并促进其产业化，则是当前我国城市经济持续发展的重要选择。

       城市林业产业化前景广阔

       城市生态林业产业化是由生态林业、城市林业、林业产业化几个概念衍生而成。生态林业是充分利用当地自然条件和资源，运用现代科学技术，最大限度地拓展林业的多种功能，以满足社会多方面的需要，并实现区域的生态平衡。城市林业着眼于城乡整体规划，它不仅包括城区的各类绿地，还包括远近郊区县的树林。目前我国650多座城市绝大部分处于占到我国国土面积45％的适宜人类生活和生产地区，处于约占我国国土面积70％的受季风气候影响地区，具备了发展生态林业的良好自然条件。

       林业产业化是城市经济发展中一个完整的产业链，它包含三大部类产业:第一产业部类有林木栽植养护、商品林营造、森林药材及野生动植物繁育等种养业；第二产业部类有木材板材加工、林果加工、林产化工、绿化机械等制造业以及生物能源、生物制药等高新技术产业；第三产业部类有森林旅游业、林产品市场流通业等。这样，构成一个完整的地域产业体系，使其最大限度地发挥林木资源的生态经济价值，这是我国林业产业实现可持续发展的重要途径。

       生态林业具有减免灾害、净化环境、美化城市、涵养水源等多种生态效益。森林是“城市之肺”，通过其植物的生物学特性，可以发挥森林生态系统固碳的特殊作用，来抵消温室气体的排放，并能使局部地区夏季气温至少降低3℃－5℃。生态林业产业化社会效益巨大。据估计，城市林业在苗木培育、造林、管护、采伐等各生产环节，可以为社会创造几千万个就业岗位。此外，以城市林业的林木产品为加工对象的第二产业，以城市林业资源为依托的森林旅游业等服务业，也可以增加大量社会人员就业。

       森林是城市的“绿色银行”，因此其经济效益体现在多个方面:①我国木本粮油的潜力巨大，适宜栽植木本粮油树种的土地有近2亿亩，如果全部用于木本粮食种植，可增加木本粮油产量约相当于2亿亩耕地的产量。②我国生物质能源的潜力巨大，据估计，我国生物质能源至少有相当于7个大庆的能源产出量。目前我国尚有不适宜农耕的宜林荒山荒地约8亿亩，如种植麻风树、黄连木等高产木本能源植物，每年可生产的生物质原料约10亿吨，相当于几亿吨标准煤。③第二产业部类林木产品加工及其他制造业的经济效益。④第三产业部类旅游等服务业的经济效益。⑤景观和林木的多种生态功能的间接经济价值，其价值则远大于林产品的价值，如建立城市防护林体系，可使城郊粮食、蔬菜增产10％－15％，降低能源消耗10％至15％，降低取暖费10％。

       现状:城市林业产业已不适应发展需要

       近几年，我国城市林业建设已有一定基础，一些林业城市林业产业化也有了较大发展。但是，从全国来看，城市林木在种植、管理养护以及林业产业化方面，无论是发展条件和发展手段，还是提供产品和服务的能力方面，都很不适应我国经济社会发展的需要。其主要问题是:

       一是城市森林、树木和绿地资源总量不足，绿地偏少。以致我国生态产品供给短缺，使得水土流失、水资源短缺、气候变异引起自然灾害频繁发生。我国林产品供给不足，预计到“十一五”末，我国年森林积蓄消耗总需求量达7亿立方米，估计年缺口约3亿立方米。我国果品消费仅有世界平均水平的50％，其品种质量欠佳，不能满足人们生活水平增长的需要。二是树木管理经营粗放，林木生态系统缺乏持续稳定性，环境承受能力弱。有的城市上报的义务植树数量足以将可植林地绿化好几遍；“年年植树不见树”，或者勉强成活也因长年缺少照料而成为“小老头树”，树林生产力水平低，生态功能差，树木年蓄积生长量不足，有“林”无“效”，制约了林业生态经济的持续发展，造成了资金、人力、物力的巨大浪费。

       三是植树造林科技含量不高。据国家林业局估计我国植树造林成活率平均不到50％，如科技含量提高一个百分点，林木成活率至少可提高十个百分点。对于成活的低效林进行改造，缺乏科学完整的技术配套，更没能根据不同的自然和社会地理环境，制定出不同的改造经营模式。

       四是城市绿化林业管理体制不健全，相关的社会管理和公共服务职能难以强化。城市森林绿化涉及林业、园林、环保、城建、土地等多个部门，在产权、经营管理权属上划分不清，导致部分的“行业壁垒”和“资源垄断”，以邻为壑，职能部门的综合协调作用不能充分发挥，部门管理往往自成体系，各行其是，造成相关公共管理机构的工作效率下降，一些问题久拖不决，给造林绿化造成损失。

       五是林产品加工生产能力较低，产品的质量不高，结构不合理。林产品加工业企业规模小，技术装备差，科技含量低，产品附加值低；加工企业融资难，成为该类企业扩大规模的限制瓶颈，难以形成生产基地。在全国，以林木产品加工和综合利用为主的高附加值产品生产仅占林业产值19％。果品处理力度低，保鲜储藏加工技术落后，如欧洲各国果品采后商品化处理率达90％以上，而我国却不足40％。

       六是人们对城市林业的认识与参与不足。一些地方领导一味追求经济效益，追求在任期间的GDP，对城市林业在城市可持续发展中的作用没有引起足够的重视。市民对森林的作用也不甚了解，生态观念、生态道德薄弱，毁坏树木、林地的行为时有发生。

       多措并举促进城市生态林业产业化

       生态林业产业化，应将其作为城市经济持续发展的一个新增长点。我国林业用地面积占国土面积的27.4％，而目前有林地仅占国土面积的13.92％，可利用的国土面积还很大。大力发展城市生态林业，可以充分利用珍贵的土地资源，集约经营，对林地，对林产品加工及其相关服务业进行人力、资金、科技的高投入，逐步形成高附加值、高效益的综合产业群，进而更好地发挥其生态效益、经济效益和社会效益，促进城市居民与自然环境和谐共处。

       首先，要作好城市生态林业规划，合理确定生态林的发展目标和林种规模，科学经营管理。要改革城市生态林业管理体制，制定相关制度规定。成立生态林业管委会，把现有城市林业部门和园林部门纳入统一的管理体系之中，并要协调好与环保、城建、市政、国土、交通等部门的关系。

       其次，要多措并举促进生态林业产业化发展。要根据当地现有资源状况和市场需求制定产业发展规划，深化林产品加工企业改革，转换机制，吸引社会资金，实现承包、入股、租赁，建立现代企业制度；实现林工结合。以林地为依托，由大型骨干企业带头，组建造林公司或采取公司加林户方式，组建产供销、贸工林一体化的龙头企业，提高产品质量，实施名牌战略，提升产业产品的附加值；依靠科技进步创新，提高产业的科技含量；发展生态林业服务业，抓好林产品流通和信息服务业的建设，建设好果品仓储服务业和林产品物流业。

       要把提高城市森林旅游资源价值放在突出位置。我国园林树木资源十分丰富，仅原产中国的木本植物就达8000多种，但目前我国城市园林绿地应用的树种才100－400种，与我国树木资源相差甚远。为此，要科学选择、配植，并与灌木、藤本等植物搭配组合，可形成多层次的生态系统，丰富城市园林景观。这在一定程度上，可以改变我国“千城一面”的城市形象，进而提高城市旅游的资源价值。在城市规划设计和规划管理中，应明确在公共建筑和民用建筑周围，一般不得再修建砖墙；同时，对原有“万里砖墙”，要逐步加以改造，以“万里绿墙”来替代。同时，加强森林文化建设，将我国丰富的林业旅游资源推向国内外。人民政协网