近期，省林业厅副厅长金德友先后到松原、吉林、白城、长春市检查指导集体林权制度改革工作。检查中，听取了当地政府主管领导和林改办的工作汇报，深入到部分县（市、区）、乡（镇）、村实地了解林改进展情况，就如何加快推进集体林林权制度改革工作和当地政府主管领导交换了意见。

　　金德友指出，集体林权制度改革是继农村实行家庭联产承包责任制以来的又一次土地革命，党中央和国务院高度重视，今年6月，以中共中央名义召开了建国以来的首次中央林业工作会议，温家宝总理亲自出席会议并发表重要讲话，会议重点研究部署全面推进集体林权制度改革工作。省委、省政府非常重视集体林权制度改革工作，7月20日，省委书记王珉主持召开省委常委会，听取林业厅党组关于中央林业工作会议精神及贯彻落实意见的汇报，研究部署加快推进我省集体林权制度改革工作。从2007年我省林改开展以来，省政府已经召开三次常务会议研究林改工作，今年4月7日，省政府召开了吉林省集体林权制度改革动员大会，韩长赋省长亲自做动员讲话，7月13日，王守臣副省长又主持召开了全省集体林权制度改革工作汇报会。可以说，集体林权制度改革已经成为当前农村工作的重中之重，是林业各项工作的首要任务，是各级党委、政府的重要职责。各级党委、政府主要领导要高度重视，纳入重要日程，实行包保办法，落实包保责任，亲自靠前指挥，切实抓紧抓好。要把集体林改作为党委、政府绩效考核的重要内容，由督察室定期进行进度督导。要充分发挥各级人大、政协机关的职能作用，积极参与到林改中来。各级林业主管部门要主动当好参谋，配齐配强林改办工作机构，集中精力，专职专责，掌握政策，摸清下情，研究对策，加强工作督导，把握改革方向，加快推进速度。

　　金德友强调，积极稳妥推进集体林权制度改革，要重点抓好以下几项工作：一要抓好宣传发动。还没有召开动员会议的单位，要立即层层召开动员大会，9月底前必须完成宣传发动阶段的工作任务。要大张旗鼓地宣传林改，不留死角死面，把林改公开信发放到每个农民手中，将林改政策原原本本交给群众。二要加强人员培训。省、市、县要逐级开展林改政策和业务培训，自上而下，一直培训到村组林改工作人员，培训的目的是要培养一批林改明白人，使其具备组织指导林改工作的能力和水平，能够承担和完成林改工作任务。三要坚持试点先行。林改工作非常复杂，一定要从实际出发，遵循试点先行、因地制宜的原则，积极稳妥推进。一个县几十个乡（镇），不能一下子全面推开，还没有开展试点的单位，要马上选择确定有代表性的乡（镇）、村，组织人员进驻试点。要通过试点，发现问题，研究对策，探讨模式，培训队伍，总结经验，以点带面。要借鉴扶余县把县及各乡林改工作队和指导组人员全部集中到试点村镇抓试点，再分散推开的做法。四要认真开展摸底调查。调查摸底工作是我们开展林改，明晰产权的前提基础，工作量很大，外业调查受气候条件和农时限制，季节性强，目前，是开始开展调查的最佳时机，12月底前必须完成调查摸底阶段任务，特别是吉林、延边、白山等山区市县在今冬大雪封山前要完成外业调查任务。林业主管部门要抽调设计队、林业站和国有林场等单位技术力量，搞好技术培训，积极配合各村组搞好调查摸底。调查摸底要查清四项内容：一是查清森林资源底数。对所有集体林地、林木，包括自留山、责任山、“谁造谁有”和退耕还林地、承包和以其它方式流转的山林以及被非法侵占蚕食的集体林地，都要逐项逐块核实权属、面积、蓄积、树种、林龄和四至界线。为保证实施林改时公平均等分配，对集体统一经营的山林，要实行每木检尺。二是查清流转情况。对已经流转山林，要查清承包人、流转时间、流转形式、民主决策程序、承包期限、承包价格等状况。三是查清矛盾纠纷。对林权争议、合同纠纷、群众意见等情况进行细致摸底。四是查清参改人口。依法确认参改人员资格，保证每个权利人的合法权益。调查摸底结束后，结果必须张榜公布，接受监督。五要制定好村组实施方案。林改方案是改革的核心内容，至关重要，特别是村组实施方案一定要有针对性和可操作性，对哪些林地林木参加改革、哪些人有参与分配权利，采取什么方式、怎么进行分配，双方权利义务、历史遗留问题处理、村级组织留多少林地等具体问题都要明确下来。制定村组方案必须按法定程序，实行村民决策，报乡（镇）政府批准后组织实施。为规范村组方案格式内容，省林改办制定了一个样本，已经发到各市、县，请各地作为参考，结合本地实际，加强指导。六要积极化解矛盾纠纷。要把历史遗留问题处理作为林改成功与否的关键所在，尊重历史、尊重事实、尊重法律，既要维护经营者权益，又要保护农民的利益。要注重依靠农民自身，主要采取利益调整的方法，把矛盾和问题化解在基层，做到组里矛盾不出村，村里矛盾不出乡，乡里矛盾不出县。对一时很难解决的问题，可以暂缓处理，不能期望通过一次改革解决所有问题。要逐级成立林改纠纷调处领导小组，制定应急预案，注重林改的策略和方法，不能激化矛盾，不能因林改造成群众大规模集体上访，必须维护好农村社会稳定。（才国斌）（吉林省林业厅网站）