林业产业信息

第4期

（总第198期）

吉林省林业产业协会主办         2013年4月28日

本　期 　要 　目

林业新政

2  国务院办公厅关于加强林木种苗工作的意见

省内动态

5  全省林业工作视频会议召开

国内动态

7  2013年春季全国种苗供应情况

国际动态

8  我国胶合板产品或将在美遭全面挤压

国务院办公厅关于加强林木种苗工作的意见

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

林木种苗是林业发展的重要基础。长期以来，我国林木种苗事业在种质资源收集保存、良种选育推广、种苗生产供应、市场监管等方面取得了积极进展，为保障林产品供给、推动生态建设等发挥了重要作用。为加强林木种苗工作，经国务院同意，现提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，大力开展林木良种选育推广，推进种苗生产供应基础设施建设，创新体制机制，完善法律法规，加强行政执法，加大政策扶持和资金投入，健全管理体系，强化社会化服务，全面提升林木种苗生产供应能力和良种化水平，为实现绿色增长，促进现代林业可持续发展发挥重要作用。

（二）基本原则。坚持科技兴种，强化基础研究和科技成果推广应用。坚持因地制宜，突出地域特色，科学组织种苗生产。坚持机制创新，促进生产专业化、经营主体多元化、质量标准化和“育繁销一体化”。坚持依法治种，严格执法及质量监管，规范市场秩序。

（三）发展目标。到2020年，完成全国林木种质资源调查，建成一批种质资源保存库，林木种质资源得到有效保护。选育推广一批适应性强、增产明显的林木良种，主要造林树种良种使用率提高到75%以上。建设一批生产规模化、管理精细化、设备现代化、人员专业化的种苗生产基地，培育一批创新能力强、示范作用明显的种苗生产龙头企业。健全职责明确、手段先进、监管有力的林木种苗管理体系和优质高效的社会化服务体系，为林业发展提供数量充足、品种对路、质量优良的林木种苗。

二、重点任务

（四）加强林木种质资源保护。积极开展林木种质资源调查、收集与保存，重点建设国家和区域性林木种质资源保存库，逐步形成就地保存、异地保存、设施保存相结合的种质资源保存体系。建立林木种质资源数据信息平台，实现信息共享。公布林木种质资源重点保护名录，建立动态监测体系。完善林木种质资源出口审批制度，在有效保护我国生物多样性和确保生态安全的前提下，积极引进国外优良林木种质资源。

（五）强化林木良种基地建设。科学制定良种基地发展规划，完善重点良种基地管理机制，充分挖掘生产潜力，提高良种生产能力。加强林木遗传测定，加快良种换代步伐，重点建设高生产力种子园、采穗圃，加强珍贵树种母树林培育，不断提高良种品质。

（六）完善生产供应体系。加强林木良种采收、加工、检验、贮藏管理，建立由省级林木种苗管理机构统一调剂的供应机制。积极采用轻基质容器育苗、组培育苗等新技术，提高林木种苗繁育技术和装备水平。建设保障性苗圃，满足重点工程和林农造林需求。

（七）促进特色种苗产业发展。根据各地的自然条件，因地制宜发展绿化苗木、木本油料、中药材和竹藤花卉等特色种苗产业，打造优势品牌，形成种苗生产、交易、流通和售后服务产业链。加大对种苗生产龙头企业的扶持力度，充分发挥其示范辐射作用，带动农户发展设施生产和规模种植。加快区域性交易市场建设，拓展互联网交易平台，创新流通方式。

（八）提高种苗质量与市场监管水平。严格执行林木种苗生产经营许可、检验检疫、标签、档案等管理制度。加强质量监管，及时发布种苗质量检验信息，依法打击制售假、劣种苗和植物新品种侵权等行为，健全种苗行政执法和质量监督体系。整顿和规范种苗市场秩序，打破地方保护，促进公平、有序竞争，为种苗产业发展创造良好的市场环境。

（九）强化科技支撑。将主要造林树种良种选育纳入各级各类科技计划，重点开展育种理论方法和技术、分子生物技术等基础性、前沿性研究以及高生产力种子园和采穗圃建设技术、种子生产加工和检验技术、品种改良技术、无性系材料选育等应用技术研究。制定主要用材树种、经济树种、能源树种以及观赏树种的长期育种计划，建立良种选育区域协作机制，坚持常规育种与生物技术育种相结合，加快良种选育进程。推进林木良种科技领域国际合作交流。

（十）加大品种审定、推广与保护力度。进一步完善林木品种审定制度，公布国家和省级主要林木目录，规范林木良种区域试验和跨区引种行为。加强林木良种宣传和推广使用，国家投资的造林项目应当使用林木良种。完善林木新品种保护制度，维护新品种权所有人的合法权益。

（十一）健全社会化服务体系。加强林木种苗生产供应预测预报和余缺调剂，引导种苗生产有序进行。支持林木种苗协会和专业合作组织发展，充分发挥其协调、服务、维权、自律作用。

三、政策措施

（十二）完善林木良种补贴政策。在现有林木良种补贴试点的基础上，合理确定补贴标准，扩大补贴范围，逐步完善国家、省级林木良种补贴制度，鼓励建立市、县级林木良种补贴制度。制定补贴资金管理办法，确保资金使用安全。

（十三）建立林木种子贮备制度。制定林木种子贮备管理办法，加强种子收购、检验、储存、更新及管理。建立国家主要造林树种种子贮备库。省级林业主管部门根据林木种子结实丰歉规律及造林绿化任务，开展相应的林木种子贮备。支持企业建立专门的林木种子贮备库。

（十四）加大资金投入。各级财政要建立对种质资源调查及收集保存、良种选育、林木种子贮备等长期稳定的投资渠道。地方政府要将属于公共服务范围的种苗管理工作经费纳入同级财政预算。加大对重点良种基地、保障性苗圃、种质资源库、种子贮备库的基本建设投入，加强种苗管理机构能力建设。探索多元化的投入机制，引导金融机构和各类社会资金参与林木种苗产业发展。

（十五）完善种苗产业发展优惠政策。研究完善相关税收支持政策，引导各类社会主体参与种苗生产与经营，加大对种苗产业的政策扶持。研究开展种苗生产保险试点，提高种苗生产抗风险能力。继续免征林木种子种源进口环节增值税。

四、保障措施

（十六）加强组织领导。各省（区、市）人民政府要加强对林木种苗工作的领导，完善发展规划，加强统筹协调，落实相关政策。各级林业、发展改革、科技、财政、农业、工商、税务、金融等部门要加强协作配合，共同做好林木种苗管理工作。强化各级林业部门的林木种苗管理职能，明确管理机构，落实工作责任。加强种苗管理机构标准化建设，加大从业人员培训力度。

（十七）完善法律法规。适时研究修订种子法及其配套法规、规章，制定和完善林木良种选育、生产和推广使用管理办法。加快制（修）订林木良种选育、苗木生产等标准。

（十八）创新发展机制。积极探索符合市场经济要求的种苗生产、经营和管理体制机制。鼓励有条件的良种生产基地开展苗木生产经营，形成良种选育、生产以及苗木繁育一体化的发展模式。加大国有苗圃改革力度，通过联合、兼并、股份制改造等形式，引入社会资本，实现规模经营。支持有条件的苗圃发挥自身优势，建设保障性苗圃。

国务院办公厅

2012年12月26日

全省林业工作视频会议召开

　　4月11日，省林业厅召开了全省林业工作视频会议，会上，林业厅新任厅长兰宏良作了重要讲话。

　　兰宏良说，这次全省林业工作视频会议是我到林业厅工作后召开的第一次会议，也是在各级政府完成换届、新老交替的关键时刻，统筹谋划林业改革发展，承前启后、继往开来的一次重要会议。会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十八大、省十次党代会和全国林业厅局长会议精神，肯定成绩，总结经验，分析形势，部署2013年和今后一个时期的林业工作，加快全省现代林业和生态文明建设步伐，为建设美丽吉林做出新的贡献。

　　兰宏良强调，党的十八大对生态文明建设做出了全面部署，形成了中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局并写入党章。省十次党代会把林业作为推进绿色发展、循环发展、低碳发展的重大举措摆上更加突出的位置，赋予了林业改革发展新的使命、新的任务。全省林业各级干部职工必须把思想统一到中央和省委的要求上来，围绕全省林业发展大局，主动找准位置，加大工作力度，切实肩负起加快林业发展的重要历史使命。

　　兰宏良说，林业作为生态文明建设的主体部门，在经济社会发展全局中占有重要位置，承担着重要职责。按照省委、省政府关于建设生态文明和美丽吉林的总体要求，全省林业要切实担当起五大职责：一是承担保护和修复陆地生态系统的重要职责。二是承担构建国土生态安全屏障的重要职责。三是承担推进绿色发展、循环发展的重要职责。发展绿色产业，优势在林业，潜力在林业，希望也在林业。四是承担保障林产品有效供给的重要职责。五是承担储碳固碳应对气候变化的重要职责。

　　兰宏良指出，2012年，全省林业各项工作均取得突破性成果。一是生态建设成效显著，全年共完成造林更新总量217.6万亩，森林蓄积量和森林覆盖率分别居全国第六位和第十位。二是产业发展再上新台阶，全省林业产值达到1150亿元，比上年增长12%。三是林区民生持续改善，全省累计完成棚户区改造15.4万户，竣工率91.7%，建设国有林区基础设施项目12个，林区职工年均工资比上年增长17%。四是集体林权制度改革稳步推进，启动林权抵押贷款和森林保险试点，焕发了林农发展林业的积极性。五是森林资源管护水平进一步提高，实现了连续32年无重大森林火灾目标，有害生物防治和野生动植物保护等项工作得到国家林业局充分肯定。这些成绩的取得，一方面为我们今后的发展创造了良好的平台，奠定了坚实的基础；另一方面也是对我们的巨大鞭策和鼓舞。

　　兰宏良说，当前，林业工作正处于加快发展的关键阶段，既面临难得的发展机遇，又要承担繁重的建设任务。一是生态建设任务重。按照第二个十年绿美规划，到2020年，全省要完成造林绿化总量174万公顷，森林覆盖率达到45%，城市新增、完善、提高绿化面积10497公顷，90%以上村屯绿化覆盖率达到30%以上。二是实现林业经济强省目标高。按照林业产业发展规划，林业产值到“十二五”末要突破1400亿元，到2020年要达到2000亿元，任务十分艰巨。

　　兰宏良强调，当前和今后一个时期，全省林业工作的总体要求是：认真落实党的十八大和省十次党代会精神，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，以建设生态文明为总目标，以加快发展现代林业、改善民生为总任务，以项目建设为载体，加快造林绿化步伐，强化资源管理，提升产业发展水平，加大科技支撑力度，深化改革创新，加强队伍建设，为促进全省经济和社会发展、建设美丽吉林做出新的贡献。要突出的六个战略重点是：一是科学规划，构建具有吉林特色的林业生态建设格局。二是加强生态保护，下功夫抓好林业资源培育和管护。三是发挥资源优势，加快林业生态产品扩能升级。四是突出科技创新，努力提升林业科技贡献率。五是强化政策扶持，提高林业社会化服务水平。六是弘扬绿色文明，大力加强生态文化建设。

　　兰宏良在讲到2013年林业各项工作时指出，按照省委、省政府的总体部署，2013年全省林业的工作目标是：完成造林更新130万亩，中幼龄林抚育260万亩，绿化美化村屯2000个；全省林业产值达到1350亿元，同比增长17%。并要突出抓好六项重点工作：一是突出生态建设，全面提升林业生态服务功能。二是突出产业升级，加快林业经济强省建设步伐。三是突出民生改善，继续抓好林区基础设施建设。四是突出改革创新，进一步焕发林业发展活力。五是突出林地管理，加大林政工作力度。六是突出管护重点，确保森林资源安全。

　　兰宏良在讲到改进工作作风时强调，凡是一次能解决的，就不要重复进行；凡是一个部门能办成的，就不要多个部门当陪衬；凡是能够利用科技手段、信息技术解决的，就不要用老办法来进行；凡是能通过电视电话会议解决的，就不要劳师动众，把基层同志集中到上面。不论是下去调研，还是落实工作，都要严格遵守中央密切联系群众的八项规定和省委三十二条具体规定，力戒官僚主义、铺张浪费，严禁超标准接待，拒食野生动物，带头养成爱护自然、保护动物、关心生态的良好社会风尚。

　　兰宏良最后说，建设生态文明，林业肩负神圣职责与光荣使命。让我们在省委、省政府的正确领导下，解放思想，开拓创新，攻坚克难，奋力拼搏，为促进全省经济和社会发展，建设美丽吉林做出新的更大贡献。

　　会议由省林业厅副厅长（正厅长级）栾胜宽主持。

　　在长厅领导，厅机关各处室、厅附属事业单位全体人员在主会场参加了会议。全省各林业有关单位在分会场参加了会议。（赵冷冰）

2013年春季全国种苗供应情况

一、林木种子供应情况

据统计，2013年全国春季可供林木种子量达2889万公斤，较去年略有下降，减少了233万公斤，其中可供良种种子759万公斤。2013年计划育苗面积85万亩，预计育苗用种2078万公斤。除去育苗用种外，可剩余811万公斤林木种子。春季林木种子供应量位居前三位的省区是：云南省、陕西省和内蒙古自治区，林木种子供应量分别为500万公斤、317万公斤和232万公斤。春季林木种子供应量最大的三个树种是：核桃、山杏和油茶，林木种子供应量分别为998万公斤、192万公斤和155万公斤。

林木种子供应形势分析：林木种子供应总量虽然较上年有所下降，但仍然高于年平均供种量，预计可以满足育苗和飞播造林需要。
    二、苗木供应情况

据统计，可供春季造林绿化的苗木数量为315亿株,同比增长26.5%，其中良种苗木可供数量为138亿株。预计春季过后还可提供当年造林使用的苗木132亿株，可供全年造林苗木总量将达447亿株。春季苗木供应量位居前三位的省区是：浙江省、内蒙古自治区和辽宁省，苗木供应量分别为35亿株、31亿株和23亿株。春季苗木供应量最大的三个树种是：樟子松、油松和杉木，苗木供应量分别为31亿株、21亿株和19亿株。
     苗木供应形势分析：苗木供应总量较上年有所增加，可以满足春季乃至全年造林的用苗需求，但个别树种的结构性余缺表现明显。

今春林木种苗供应特点：一是苗木供应数量增长势头强劲。春季苗木供应量的增长已经连续两年超过25%。二是名特优新林木种子供应紧俏。青檀、车梁木、七叶树、朴树、榉树、降香黄檀、柚木、楠木、花梨、沉香、米老排、香樟、枫香、杜英种子等珍贵阔叶、优质乡土、彩化观赏等名特优新林木种子始终供不应求，在山东、上海、江西、福建、广西、海南等省区表现尤为突出。（来源：国家种苗网）

我国胶合板产品或将在美遭全面挤压

3月3日，美国商务部公布了对进口自中国的硬木和装饰用胶合板产品的反补贴初裁结果，3家强制应诉企业的反补贴税率为零，15家未回应调查的企业适用税率为27.16%，其余几百家涉案生产企业或将被征收22.63%的反补贴税。律师表示，此税率的计算方法既不合理也不合法，如美方坚持此税率将给我国胶合板产业带来巨大冲击。美国商务部将于4月公布反倾销税的初裁结果，而此案反补贴和反倾销的终裁结果将于7月公布。（来源：中国木材网）