林业产业信息

第5期

（总第247期）

吉林省林业产业协会主办         2017年5月30日

本  期  要  目

2  森林生态药业与饮品酒业产业发展研讨会举办

中国林业产业联合会森林药材与饮品酒业促进会成立

3  我国地板业专利维权迎来好时机

5  “十三五”森林旅游如何精准发力？

森林生态药业与饮品酒业产业发展研讨会举办

中国林业产业联合会森林药材与饮品酒业促进会成立

4月22日，2017首届森林生态药业与饮品酒业产业发展研讨会在贵州省茅台镇举办。会议同期，中国林业产业联合会森林药材与饮品酒业促进会成立。国家林业局总工程师封加平出席会议并向促进会颁牌、授旗。

近年来，我国林业产业持续高速增长，从2001年的4090亿元到2016年的6.4万亿元，全国林业产业总值16年间增长了15.6倍，是世界林业产业发展最快的国家，已成为世界林产品生产、贸易、消费第一大国。按照《林业发展“十三五”规划》，到2020年全国林业产业总产值目标为9万亿元，我国林业产业发展空间巨大。

中国林业产业联合会副会长兼秘书长王满在接受《中国绿色时报》记者采访时表示，当前，我国正在大力推进生态文明建设，不断深化绿色发展理念。国家林业局高度重视林业产业的创新发展，先后出台了“加快林下经济发展”“加快特色经济林发展”等鼓励性政策，发布了关于加快科技创新促进现代林业发展的意见；《林业科技创新“十三五”规划》明确指出“针对经济林和特色资源开发利用程度低、高价值产品少、产业链短等问题，开展经济林和特色资源高值化利用研究”，为传统林业产业转型升级指明方向。

王满指出，我国绿色优质林产品供不应求；林产品品牌建设薄弱，品牌附加效应不足；林下经济产品和森林食品市场信息不对称、不畅通；产业聚集度不高、质量参差不齐、市场要素不活跃。为解决这些突出问题，国家林业局提出并开展了国家森林生态标志产品品牌体系建设工作。今年，国家森林生态标志产品体系建设工作上升为国家森林生态产品建设工作任务，并写入中央一号文件，明确提出要“大力发展森林食品等绿色产业，实施森林生态标志产品建设工程”。从目前情况看，发展形成规模效益的森林食品和药业是带动林下经济发展的重要手段和途径。利用森林生态原料进行加工的中药材、饮料和酒品，作为绿色、健康产品，越来越受到消费者的喜爱，相关产业也将引起投资者的关注和重视，国内知名品牌商如华润医药、南京同仁堂、茅台集团白金酒公司深度融合优质森林生态资源，开发森林生态药材、饮品和酒产品，将会极大地促进林业产业科技创新和转型升级。

王满认为，森林药材与饮品酒业产业促进会加强精细化的专业服务，整合林业产业资源，引导社会力量，在技术、资金和品牌等方面加强合作，携手发展，加快森林生态食品和药业产业链建设，进一步提升和扩大其社会形象和市场影响力。

会上，封加平向中国林业产业联合会森林药材与饮品酒业促进会理事长李明财授牌,并向促进会授予中国林业产业诚信企业品牌万里行活动诚信大旗。与会领导和嘉宾共同见证了中国林业产业联合会与贵州茅台集团、华润医药、南京同仁堂等国际品牌企业签署战略框架合作协议。签约各方表示，将整合全国优质林产品资源，促进社会资本共同开发森林生态产品，满足市场和消费者需求。

新成立的中国林业产业联合会森林药材与饮品酒业促进会有关负责人向《中国绿色时报》记者表示，将把促进会办成“合作有序、诚信规范、互利共赢、品牌至上”的行业性组织，为森林药材、饮品酒业事业和企业的发展作出更大贡献。（来源：中国绿色时报）

我国地板业专利维权迎来好时机

受国外地板锁扣专利的制约，中国地板产品进入全球市场必须缴纳高昂的技术专利费，严重影响了我国地板产业的国际市场竞争力。记者了解到，这一局面即将改观，今年将有数百件国外地板锁扣专利到期，我国地板业将迎来专利维权的大好时机。

4月1日，中国林产工业协会组织地板企业召开专利维权座谈会，法律、知识产权方面的专家帮助地板企业分析专利维权态势，共同商讨中国地板企业如何借此机会开展地板技术维权与专利开发工作。

中国林产工业协会副会长吴盛富介绍说，当前我国出口地板平均每平方米须缴纳1美元的专利费，在成本上涨、利润下降的背景下，高昂的专利费给地板出口企业带来极大的负担和压力。吴盛富介绍说，2017年将有246件地板锁扣专利技术到期，成为公知技术，不再受法律保护。

专家建议，中国地板企业应动态跟踪和关注本企业产品相关国内外专利的法律状态，重点防范已授权专利，密切关注公开专利，积极利用失效专利，通过组合设计、绕道设计等方式开展专利维权。

国家林业局知识产权研究中心常务副主任王忠明介绍说，木地板锁扣技术主要掌握在欧洲国家手中，特别是比利时的UNILIN公司和瑞典的VALINGE公司。这两家企业占有全球锁扣技术专利总量的近一半，且在中国、美国等主要锁扣技术市场布局了大量专利。近5年来，这两家企业的锁扣技术研发活动仍然十分活跃。

中国锁扣技术实力近年来增长较快，但与欧洲国家相比，技术实力差距仍然很大，尤其是缺乏技术力量雄厚的大型企业。此外，中国锁扣技术专利布局主要局限在本土，海外专利布局很少，与欧洲和美国相比处于明显的专利逆差地位。

王忠明介绍，UNILIN公司在美国注册的专利“US6006486A”将于今年6月到期，国内企业应抓住机会，对其技术进行消化吸收再创新，同时还要注意UNILIN公司近年来已围绕该专利进行了大量的技术改性和外围专利布局。一些高被引专利“WO1996SE291A”和“JP1994116024A”均未在中国布局，且已经或即将到期，国内企业可充分利用。此外，国外企业在中国申请的公开号为“CN1109174C”“CN1087056C”“CN1928297A”“CN1932209A”的锁扣专利技术均已失效，国内企业可无偿使用。

 中国林产工业协会高度关注重视我国地板企业专利维权。中国林产工业协会秘书长石峰提出4点建议，一是企业尽快梳理信息，分析本企业使用国内外专利的情况；二是协会搭建网络咨询平台，邀请专业律师和知识产权专家回应企业有关专利的疑问；三是由中国林产工业协会牵头，组织国内地板企业与国外专利公司谈判；四是筹备建立木地板锁扣专利技术联盟，组织行业专家和重点企业进行专利组合、设计，深度开发木地板锁扣技术，提升我国地板产业的核心竞争力。（来源：中国绿色时报）

“十三五”森林旅游如何精准发力？

“拓展森林旅游发展空间，以森林公园、湿地公园、沙漠公园、国有林场等为重点，完善森林旅游产品和设施，推出一批具备森林游憩、疗养、教育等功能的森林体验基地和森林养生基地。鼓励发展‘森林人家’‘森林小镇’，助推精准扶贫。加强森林旅游公益宣传，鼓励举办具有特色的森林旅游宣传推介活动。（国家林业局、国家旅游局等）”。这是李克强总理日前签发的、以国务院名义发布的《全国“十三五”旅游业发展规划》中，专门写的一段关于森林旅游的话。

据此，笔者建议，“十三五”期间森林旅游应着重开展以下五项工作：

第一，“十三五”期间森林旅游应以转型升级、提质增效为主要任务。目前我国森林公园、湿地公园、林业系统自然保护区近7000处，各类森林旅游地约9000处。2016年，全国森林旅游游客量达到12亿人次，约占国内旅游人数的27%。全国森林旅游体系已基本建成，森林旅游政策、标准与规范基本形成。

“十三五”期间，森林旅游发展总方针要坚持数量规模扩大与服务质量提升并重。“数量规模扩大”主要指扩大森林旅游地的接待数量，而不是扩大森林旅游地的数量，以此满足民众日益增长的绿色休闲旅游需求；“服务质量提升”主要指提高森林旅游地的基础和服务设施，提高森林旅游的科学含量、提升文化品位，形成产品特色、塑造绿色休闲品牌，提升森林休闲者的生态体验与满意程度，使森林旅游的供给侧与需求侧相辅相成、协调增长。

 建议“十三五”期间从严审批新的国家森林公园，适度审批国家湿地公园，积极开展国家沙漠公园的试点建设，规范国家自然保护区的生态旅游方式，对已有的国家森林公园、国家湿地公园加强质量督查，建立动态管理机制，限期改进不符合要求的国家森林公园和湿地公园，淘汰不合格的国家森林公园和湿地公园。在着力提升国家级森林旅游地质量与效益的同时，大力推进省、市、县因地制宜开辟更多独具特色的中小型森林旅游地，满足各地民众就近回归自然、绿色休闲的常态需求。

第二，增强与扩展森林旅游的综合功能。 贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，让森林旅游从观光游憩为主向休闲度假、健康养生、山地运动和科普科考等多功能拓展，从主要解决林场职工就业为主向发展林业经济、增加地方就业、开展生态保育、林场与乡村共同发展等综合性提升。自然保护区、森林公园、湿地公园和沙漠公园要加强生态教育和科普宣传设施建设与活动安排。每个国家自然保护区、森林公园、湿地公园与沙漠公园至少与1家中小学合作，成为中小学生态体验和教育基地。

第三，创新森林旅游管理体制机制。森林旅游具有事业与产业的双重属性。“十三五”期间要通过典型试验、调查研究、委托林业院校开展专项研究等多种渠道加以研究，从理论与实践的结合上探索森林旅游的公益性与商业性如何结合与互补，用公益性指导森林旅游的商业性经营，用商业性经营补贴和增加公共服务经费，找到森林旅游良性循环的可持续发展之路。 

建议国家林业局在加强和充实森林旅游管理机构的同时，逐步推动森林旅游相关领域的社会化、市场化进程，如支持筹建中国和省市森林旅游协会，把森林旅游地的宣传推广、质量等级认证、人才培训、规划咨询、志愿者队伍建设和国际交流等工作，逐步向森林旅游协会转移或向协会购买社会服务，使林业行政主管部门从行业管理的事务性工作中抽身，集中精力抓森林旅游的规划决策、法规建设、生态保护和部门协调等宏观战略指导。

基于森林旅游事业性与产业性、公益性与商业性的双重特性，具有保护生态、环境教育、服务国民休闲与发展经济的多种功能，在一些以国有林为基础的森林公园、湿地公园开展所有权、管理权、经营权和监护权四权分工、综合管治的运营机制改革。林地与湿地的所有权归国家所有，管理权由各级林业主管部门掌控，经营权依法委托企业运行，并由政府相关部门、森林旅游协会、社会公众和媒体共同进行环境与资源管理工作监督。委托经营企业既可以是国有林场投资组建的企业，也可以是由林业部门人员投资组建的企业，还可以是其他行业企业和个人投资组建的企业。入驻企业要与主管部门签署具有法律效力的承包经营合同，明确双方责任、权利与义务。通过四权分工、综合管治的体制机制，激发森林旅游经营活力，有效保护生态环境和森林资源。

在若干国家森林旅游地开展商业性经营项目的特许经营试点，总结经验、逐步推广。“十三五”期间，森林旅游要在事业公益性与产业商业性两方面同时发力、取得突破，创立中国特色与地方特点相结合的森林旅游体制机制，使森林旅游充满活力、持续发展。

 开展体制机制改革不定时限、不搞指标、不一刀切，鼓励各地依据本地情况自主创造多种形式，政府主管部门尊重地方和群众的首创精神，在总结经验、规范政策的基础上逐步推进。

第四，加强部门协调、促进产业联动，推动森林旅游顺畅发展。森林生态是休闲旅游业发展的自然基础、重要的休闲旅游资源与旅游吸引力。森林旅游的基础是林业，休闲旅游是在林业“大树”上“嫁接”后长出的“新枝”、开出的“新花”，是林业向服务业扩展的新领域；森林旅游又是休闲旅游“百花园”中绽放的一片新花圃。森林与旅游，两者不可分离，合则两旺、分则两伤。

 国务院发布的全国《 “十三五”旅游业发展规划》明确规定，发展森林旅游的“责任单位”是国家林业局和国家旅游局，“牵头单位”是国家林业局。这是对开展森林旅游部门职责的明确界定，林业部门与旅游部门的合作是森林旅游管理体制的基石。

 为此，国家林业局要积极主动推动与国家旅游局的协调合作，制定合作工作计划，明确双方在发展森林旅游中的角色与分工，建立协调工作机制，确定年度活动，实现局际协调工作制度化、常态化，不因部门负责人的变动而中断。同时，林业部门还要与其他相关部门广泛合作，形成推动森林旅游发展的广泛合力。与文化部门合作，推动森林文化休闲旅游，如森林音乐会；与体育部门合作，打造森林体育、冰雪休闲旅游产品；与卫生医疗部门合作，开发森林养生旅游产品；与教育部门合作，开发森林研学旅游产品；与民族、宗教部门合作，开发民族风情旅游和宗教休闲旅游产品；与交通部门合作，建设森林汽车营地、森林观光班车、列车；与商业部门合作，开发林牧副渔食品、工艺品；与旅游部门合作，开展森林旅游宣传推广等等。只有林业部门与其他部门广泛合作，开发丰富多彩的森林旅游延伸产品，形成产业链、扩大产品群，“林家铺子”才能多业兴旺发达，更好地发挥森林生态资源的优势与功能。

第五，开展局校合作，加强森林旅游人才培养与科研工作。森林旅游的发展必须既尊重森林保育自然规律，又遵循休闲旅游发展的经济规律，并实现两者的有机融合；需要既懂林业科技，又懂休闲旅游经营管理的人才，造就一支亦林亦旅的管理经营队伍。笔者建议，“十三五”期间把森林旅游人才培养与科研工作作为国家林业局工作重点之一。

改进中国森林风景资源评价委员会的工作，除完成目前的工作外，还可开展专题研究、政策咨询和国际交流等工作。（作者系中国森林风景资源评价委员会顾问）