林业产业信息

第8期

（总第250期）

吉林省林业产业协会主办         2017年8月30日

本  期  要  目

2  刘东生：我国森林旅游正从观光游向多业态并重转变

3  阿尔山传统林业转型发展旅游业 放下斧头当导游

4  河北省集体林地将逐步实现三权分置

6  一人护林　全家脱贫

——江西7000生态护林员带动7000家庭脱贫

刘东生：我国森林旅游正从观光游向多业态并重转变

近几年，全国森林旅游事业呈现出了蓬勃发展的良好态势。就全国森林旅游的发展态势、方向转变等问题，国家林业局副局长刘东生接受新华网记者专访。
　　国务院印发《“十三五”旅游业发展规划》指出，到2020年，旅游市场总规模达到67亿人次，旅游业总收入达到7万亿元。森林旅游是我国旅游业发展很重要的一个方面，预计2017年，森林旅游游客量占国内旅游人数的比例接近30%。
　　“森林旅游已成为最具增长潜力的林业朝阳产业，它是继经济林产品种植与采集业、木材加工与木竹制品制造业之后，年产值即将突破万亿元的第三个林业支柱产业。”刘东生说，森林旅游正从林业自身办产业向全社会办产业转变，朝着创新、协调、绿色、开放、共享的方向发展。
　　刘东生表示，当前，全国森林旅游正从以观光旅游为主向多业态并重方向转变，在有关方面的共同努力下，森林体验、森林养生、森林康养、山地运动、冰雪旅游等一大批森林旅游新业态得到了很大发展，并深受公众喜爱。
　　《规划》指出，拓展森林旅游发展空间，以森林公园、湿地公园、沙漠公园、国有林场等为重点，完善森林旅游产品和设施，推出一批具备森林游憩、疗养、教育等功能的森林体验基地和森林养生基地。鼓励发展“森林人家”、“森林小镇”，助推精准扶贫。
　　刘东生说，“十三五”是我国实现第一个“百年目标”的攻坚时期，也是全国天然林全面禁伐后林区亟需转型发展的关键时期。截至目前，以森林公园、湿地公园、沙漠公园为代表的各类森林旅游地数量已超过 9000处，总面积约150万平方公里。多年的实践表明，发展森林旅游，是实践“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的最佳途径。
　　据国家林业局统计，2016年，全国森林旅游游客量达到12亿人次，森林旅游占国内旅游人数的比例超过27%，创造社会综合产值9500亿元。今年上半年，全国森林旅游游客量近7亿人次，创造社会综合产值9500亿元，同比增长16.7%，创造社会综合产值5500亿元。
　　随着国民生活水平的不断提高，依托森林、湿地、荒漠和野生动植物资源开展的森林旅游，越来越受到人们的关注和青睐，对休闲度假、健康养生、文化体验等方面的需求也越来越迫切。另一方面，我国的好山好水很多，自然与人文遗产丰富，但大部分森林旅游地还是“养在深闺人未识”。
　　刘东生认为，为了更好满足公众的多样化需求，森林旅游消费市场正向多元化、多层次、多领域发展。在森林旅游发展空间拓展方面，国家林业局积极培育森林康养、森林体验、森林养生、湿地旅游、冰雪旅游、沙漠旅游以及生态露营、山地运动、丛林穿越、研学旅游等一大批森林旅游新业态，森林旅游产品日趋多样化。
　　同时，国家林业局正坚持不懈地推动森林旅游的健康快速发展，不断挖掘森林旅游在传播生态文明理念、助推精准扶贫和促进林业转型发展中的巨大潜力。（来源：中国林业网）

阿尔山传统林业转型发展旅游业放下斧头当导游

　　推开几十年前建的板夹泥房，饱餐一顿玉米面大饼子、猪肉酸菜炖粉条、小鸡炖蘑菇，夜晚坐在炕桌上喝酒唠嗑，睡睡大火炕，听林间风声，仿佛回到大自然怀抱……近几年，到内蒙古自治区阿尔山市白狼镇，体验林区风情的游客越来越多。

　　“白狼镇成立于20年前，是实施天然林保护工程、林业转产转型后成立的，全镇3000多人、983户，大多是原来的林业职工。”白狼镇党委书记于际方说，是国家的禁伐政策，让全镇群众开始了新生活。

　　放下斧头，路在何方？

　　“因林而建，也要因林而兴。要让绿水青山，变成真正的金山银山。”白狼镇瞄准广袤林海发展起林业旅游。砍树人变成了绿水青山的守护者、冰天雪地的导游、绿色食品的推介员。

　　88米高的“兴安第一敖包”、大岗雾凇观景平台、白狼峰、白狼契丹洞、洮儿河国家湿地公园等，都是白狼镇丰富的旅游资源。秋天层林尽染，有旅友在网上晒出白狼镇美景，惊呼“太美、太妖、太摄人心魄”。于际方满怀信心地说：“白狼镇旅游刚起步，步子走得不算快，但方向是对的。”

　　“放下斧头当导游，小康生活不用愁。”旅游让群众迅速脱贫增收。离镇上不远是鹿村，既养鹿也养野猪。全村95户人家，18家“林家乐”，一色木房，路边开店，里面住宿。“加上我们新建的洮源度假新村，村里目前共有320张床位。”鹿村村支书郑晓林说，“村民去年人均收入2.4万元，今年还会更多。”

　　生态越发成为白狼镇的生命线。村民都认识到，生态不好，游客不来，旅游就无从谈起。“这些年林子保护得好，多年不见的狼也出现了。”郑晓林说，“白狼镇更加名副其实。”

　　整个阿尔山，浩瀚林海间，遍布温泉、矿泉、河流，还有天池、堰塞湖、火山熔岩地貌，可谓林丰、草绿、水美、山秀、石奇，发展旅游业得天独厚。“近年来，我们实施‘拉长旺季、做热淡季、实现全季’战略，全市6.8万人中，旅游直接间接从业人员近4万人，40%的贫困户通过旅游业实现增收脱贫。”阿尔山市旅游局局长白峰说。

　　在内蒙古，“全域旅游”如今已成热词。相对于以前直奔目的地、指向鲜明的单纯旅游，时下的全域旅游，时时、处处、人人皆为旅游环境的一部分。内蒙古以此为契机，大力完善公共服务，改善生态环境，推动智慧旅游、供给侧改革，旅游扶贫有声有色，游客络绎不绝。

数字最有说服力。自治区旅游局有关负责人介绍说：“内蒙古5年间累计接待游客3.42亿人次，收入7482亿元，旅游业对经济总量的综合贡献率已达11.8%。”（来源：人民日报）

河北省集体林地将逐步实现三权分置

　　日前，河北省政府办公厅印发《关于完善集体林权制度的实施意见》提出，该省将逐步建立集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”的运行机制，推进集体林权规范有序流转，促进集体林业适度规模经营，完善扶持政策和社会化服务体系，充分调动社会资本发展林业的积极性，增强林业发展活力。
　　根据意见，该省将继续做好集体林地承包确权工作，对集体林权制度改革前以拍卖、公开协商等方式发包的集体林地，因承包期未满未落实家庭承包的，待其承包期满后，按家庭承包政策承包到户。对已承包到户的集体林地，按照不动产统一登记有关要求登记发证，将权属证书发放到户。对采取联户承包的集体林地，通过林权登记将林权份额量化到户。对仍由农村集体经济组织统一经营管理的林地，依法将股权量化到户。
　　落实所有权。农村集体经济组织对本集体经济组织的林地依法享有占有、使用、收益和处分的权利；有权依法发包集体林地，任何组织和个人不得非法干预；有权对承包农户和经营主体使用林地进行监督，并采取措施防止和纠正长期抛荒、毁损林地、非法改变林地用途等行为。集体林地被征收的，集体经济组织有权就征地补偿安置方案等提出意见并依法获得补偿。
　　稳定承包权。林地承包权人对承包林地依法享有占有、使用和收益的权利。要稳定现有林地承包关系并保持长久不变，集体林地由作为本集体经济组织成员的农民家庭承包，不论经营权如何流转，集体林地承包权都属于承包农户。承包林地被征收的，承包农户有权依法获得相应补偿。承包农户有权对承包林地依法开展经营活动，有权通过转让、互换、出租（转包）、入股或其他方式流转承包地并获得收益，任何组织和个人不得禁止或限制其合法经营，不得强迫或限制其流转土地。
　　放活经营权。林地经营权人对流转林地依法享有在一定期限内占有、经营并取得相应收益的权利。探索发放林地经营权证，赋予经营权人更有保障的林地经营权，确保其有稳定的经营预期。拓展经营权权能，赋予经营权流转、投资入股等权能。鼓励采取林地股份合作、林地托管等多种方式探索更多放活林地经营权的有效途径。
　　在不影响整体生态功能、保持公益林相对稳定的前提下，允许对承包到户的公益林进行调整完善，探索建立公益林动态管理机制。允许采取转包、出租、入股等方式流转，用于发展林下种植业、养殖业、采集业或森林旅游业，提高公益林综合利用效益。
　　采伐经济林、耕地及房前屋后等非规划林地上的林木不纳入采伐限额管理。鼓励和引导新型经营主体编制森林经营方案，允许其自主选择采伐不同树龄的树和方式，并以县级林业主管部门批准的森林经营方案为依据，优先安排采伐限额指标。社会力量投资营造的商品林，县级林业主管部门根据经营者需要可单独编制森林采伐限额，确保其适时采伐林木。全面推行集体林采伐公示制度，简化审批程序，加快推进网上审批和委托乡（镇）政府核发采伐许可证，为农民或其他经营主体提供优质便捷的服务。
　　按照意见，到2020年，该省集体林业良性发展机制将基本形成，所有权进一步落实，承包权更加稳定，经营权更加灵活，林权流转和抵押贷款制度更加健全，林业管理服务体系更加完善，森林资源持续增长、农民林业收入明显增加、生态和经济社会可持续发展的目标将得以实现。（来源：河北日报）

一人护林　全家脱贫

——江西7000生态护林员带动7000家庭脱贫

　　2016年，国家林业局向江西省下达天保林建档立卡贫困人口护林管护费补助资金7000万元。江西全省24个重点贫困县共选聘7000名生态护林员，每人年均管护费1万元，帮助7000户家庭实现脱贫。
　　拿护林“年薪”
　　59岁的刘农华是乐安县招携镇菜园子村村民，因爱人身患风湿性心脏病导致家庭贫困。当上生态护林员后，刘农华每天早、晚巡山，看护林子。此外，刘农华还种了81亩毛竹，镇里给他发放了毛竹低改扶助资金6000元，光春笋今年就增收1万多元。“我当生态护林员一年有1万元的收入，爱人享受每月180元的农村低保。毛竹林低改后春笋收入会逐年增加，相信日子会越过越好。”刘农华脸带笑意。
　　正午时分，招携镇坪头村，记者在村干部的陪同下找到了正在巡山的生态护林员邓宗安。“学校放暑假了，又是农村双抢季节，担心小孩玩火，所以才冒着高温出来巡护。”邓宗安说。今年，他将取得多项收入，3亩鱼塘收入预计能超过6000元，加入光伏合作社一年纯收入3000元，夫妇俩平时务工收入9000多元，生态护林有1万元收入。邓宗安还计划申请政府贴息贷款，投资7万元，购买一台水稻收割机。
　　“赚”林下收入
　　江西生态护林员大多是因病致贫，这些家庭人均可支配收入都在2133元以下。担任生态护林员后，每人一年可获得护林劳务工资1万元。同时，当地政府还根据他们各自家庭的实际情况，帮助他们发展1-2项林下经济产业，真正实现一人护林、全家脱贫。
　　乐安县招携镇尧坊村贫困户曾志斌成为生态护林员后，在管护千余亩生态林的同时，种了6亩竹荪，仅此一项纯收入就超过6万元。曾志斌的爱人患有风湿性心脏病，可他对未来并不悲观，“家里有钱了，争取过段时间带她到大医院去治疗”。
　　兰先华是遂川县五斗江乡章坑口村的生态护林员，因两个孩子患有先天性心脏病致贫。兰先华家有4亩毛竹、4亩水稻、20亩黄桃、10亩井冈蜜柚和1亩灵芝。今年，兰先华加入了村里的红土地灵芝合作社，爱人也在合作社务工。除去股金，两人每个月有1200多元的收入。“卖春笋和灵芝，加上平时务工，今年应该能挣近2万元。”兰先华说。他正在新建2层新房，政府给补助了1.8万元。
　　“保”不再返贫
　　江西通过为贫困户提供就业渠道、发放管护补助费、引导发展种植养殖业等多项措施，实现生态与扶贫双赢的同时，确保贫困百姓脱贫不返贫。
　　乐安县招携镇镇长罗中华介绍，贫困户家庭成员可亨受政府补贴150元的新农合医保和重大疾病保险90元；贫困户儿童读幼儿园补助1500元、读小学补助1000元、上大学一次性奖励5000元；镇、村两级确定专人，将贫困户列为帮扶对象，林下经济项目优先安排给贫困户。
　　“生态护林员一年光靠拿1万元的劳务补贴远远不够，只有发展了产业有固定收入，才不会返贫。”罗中华表示，招携镇21个村（场）都成立了光伏专业合作社，全镇769户贫困户都已优先加入合作社，每户每年纯收入确保在3000元以上。
　　乐安县共有215名生态护林员，护林面积40万亩，人均护林1860亩。“县林业局先后为生态护林员举办4次种植养殖业培训班，每个生态护林员都掌握了2至3门林下种植养殖技术。”乐安县林业局局长胡文军说。乐安还为215名生态护林员投了《返贫责任保险》，一年后如果生态护林员因疾病、自然灾害等原因导致家庭返贫，县保险公司最高将补偿2万元。
　　“2018年，我们将增加江西生态护林员的选聘指标，进一步扩大管护覆盖面，将更多的贫困户选聘为生态护林员，通过生态扶贫帮助他们脱贫。”江西省林业工作总站副站长翟光木说。（来源：中国绿色时报）