林业产业信息

第11期

（总第253期）

吉林省林业产业协会主办       2017年11月30日

本  期  要  目

省内动态

2  吉林5年生态服务价值增加2000亿元

3  八家子林业局森林旅游再开新花结新果

国内动态

4  发展林业产业，政府怎样不缺位不越位？

6  山东确定经济林产业强省目标

7  让森林小镇成为全域旅游新亮点

吉林5年生态服务价值增加2000亿元

《吉林省森林生态系统服务功能评估报告》显示，全省森林每年产生的涵养水源、固碳释氧、生物多样性保护、净化大气环境等生态服务功能总价值为7935.44亿元，与2011年相比，增加2000.95亿元。

      近5年，吉林省重点国有林区全面停止商业性采伐、开展长白山森林生态系统修复、农田防护林更新改造、湿地保护与恢复工程等，深入落实以生态建设为主的林业发展战略。同时，严格对生态资源的保护管理，实施林地清收还林、森林防火、野生动物保护等，保护好生态建设成果。林业产业加快绿色转型，智慧林业开局良好，现代林业建设进入提质增效、转型升级新阶段。

      服务吉林东部绿色转型发展区、西部生态经济区、中部创新转型核心区建设规划，东部长白山森林生态系统、中部农防林建设、西部生态屏障建设全面展开，稳步推进。

      5年间，西部地区生态屏障建设工程完成沙化土地治理240万亩，为向海、莫莫格、波罗湖等重要湿地补水6亿立方米，西部地区湿地水覆盖面积增加237万亩，形成集中连片、动态平衡的生态体系。东部长白山开展森林小镇创建、裸露山体治理、绿美示范村屯创建等生态修复和绿化美化工程，区域生态得到有效改善。中部地区全面开展农防林更新改造，共完成农防林更新改造11万亩，建起第二代高标准防护林，为保障吉林省农业稳产增收和粮食生产安全作出了新贡献。

      重点生态工程发挥了生态建设的骨干作用。在第二个十年绿化美化吉林大地规划、三北五期工程、天保二期工程、新一轮退耕还林工程、中央财政造林补贴工程等重点林业生态工程的带动下，到2016年末，全省森林面积达12285.9万亩，森林覆盖率达43.9%。

      2013年10月，吉林省政府作出部署，利用3年时间将多年来被违法改变用途的林地依法收回，用5年时间将清理收回的林地全部还林还草还湿。目前，全省已清理收回林地1185万亩。到2016年末，全省清理回收林地累计还林484.5万亩。从2015年4月1日开始，吉林省重点国有林区全面停止天然林商业性采伐，重点国有林区从开发利用转入全面保护的发展新阶段。据测算，此次全面停止商业性采伐的5218.5万亩林地产生的森林生态服务功能总价值将有可能超过2000亿元。

      5年来，吉林省继续在森林防火工作中发挥旗帜作用，是全国唯一实现了连续36年无重大森林火灾的省份。全省坚持预防为主，575座瞭望台防火期内对火情全方位、全天候监测，4万多名护林员、公益林管护员和检查员普遍采用分片包保巡护、定点把守和巡回检查方式。对比1980年前后的两个30年，吉林省森林火灾发生次数下降72.2%，受害森林面积下降96.2%，累计减少直接经济损失45亿元。

      通过长期坚持实施全面禁猎和自然保护区建设等措施，吉林省野生动物种群数量有了较大的恢复和增长。近5年，吉林省新建保护区13个。全省林业系统保护区数量达44个，总面积3855万亩。多年的监测和研究表明，在吉林省东部地区及周边，生存着中国野生东北虎豹可繁殖种群，成为中国东北虎豹恢复的唯一种源。2012年-2014年，全省共监测到27只东北虎和42只东北豹，包括多个东北虎家庭和东北豹家庭。在莫莫格湿地监测到的白鹤数量最高年份曾经达到3840只，约占全球种群的90%以上。梅花鹿、马鹿、狍子、野猪等种群数量得到了明显恢复和增长，原麝、紫貂、中华秋沙鸭、黑熊、棕熊等国家重点保护野生动物也开始频繁出现。（来源：中国绿色时报  作者：魏静)       

八家子林业局森林旅游再开新花结新果

　　八家子延边仙峰国家森林公园以森林、山花、奇峰、古树、绿石、暗河、湖泊、湿地、瀑布、秋色、云海、冰雪、雾淞等景观为亮点, 素有“五月雪融，十月飞雪”、“冰雪明珠”、“林海雪原”、“植物王国”、“动物王国”、“避暑圣地”等美誉，多年来已形成了自己独具一格的原生态美丽景色。 

　　近年来，八家子林业局为把仙峰国家森林公园的资源优势转化为产业优势，积极参加国家、省、州、市举办的旅游推介会，通过广播、电视，报纸、微信等平台宣传公园壮美的自然风光，有力地提升了公园知名度和美誉度。在保护公园生态环境的基础上，多渠道筹集资金，加快完善景区基础设施。目前公园基础设施累计投入资金9800余万元，国电、服务区、旅游道路、木栈道、游步道、警示牌、景区大门等基础设施的建成为公园的发展打下了坚实基础。2013年至2017年上半年累计接待游客约30多万人次。 

　　家有梧桐树，引来金凤凰！八家子林业局按照延边州林管局“打好绿色牌，念好山水经”的发展思路，依托仙峰国家森林公园良好的景观资源，积极调整森林旅游发展方向，创新森林旅游开发新模式，今年3月以租赁经营模式与大连宝骏科技发展有限公司正式签定了《三道.雪岭森林旅游资源开发经营合同书》，租赁期限20年，年租金300万元，刷新了全系统森林旅游产业开发收益记录。改变了过去以资源入股、占比分红为主的被动经营方式，为今后旅游开发提供了遵循，如今这一新模式再开新花结新果。经过多次谈判协商，10月20日，八家子林业局又与和龙市金达莱旅游投资有限公司正式签定了《暗河景区森林旅游资源开发经营合同书》，该合同租赁费总额1900万元，租赁期20年。（八家子林业局  陈庆华）

发展林业产业，政府怎样不缺位不越位？

      发展林业产业既是实现绿色发展的潜力所在，又是实现协调发展、共享发展的优势所在，还是推进创新发展、开放发展的重要领域。

      近年来，我国林业产业快速、持续、健康发展，全国林业产业总产值由2001年的4090亿元增加到2016年的6.4万亿元。我国已成为世界上林业产业发展最快的国家和世界林产品生产、贸易、消费第一大国。但同时，我国林业产业发展还不平衡，企业规模小、科技水平低、结构不合理、高附加值产品少、整体效益不高，林业产业发展还有巨大的潜力和空间。

      当前，我国林业产业正处在高速发展期、创新发展期、黄金发展期，在落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展新理念的时代背景下，做大做优做强林业产业，已经成为深化林业供给侧结构性改革、培育林业发展新动能、实现精准脱贫的战略选择。

      各地在推进林业产业发展的过程中，必须牢固树立新发展理念，以推进林业供给侧结构性改革为主线，以市场需求为导向，以政策引导、示范引领、龙头带动为抓手，做强一产、做优二产、做活三产，做好政府应该做的，放手政府不该管的。

      一是要减少行政审批，充分发挥市场配置资源的决定性作用。政府管产业，更主要是放在事中事后的监管、服务上，而不是放在审批上。用市场的办法管理产业，形成倒逼机制，既不能让老百姓自发应对市场，这是政府缺位，也不能政府包办代替，这是越位。通过减少林业行政审批项目，促进投资便利化，激发市场活力。

      二是要建立负面清单，即明确哪些属于禁止类、限制类产业。对负面清单以外的领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。对禁止准入事项，市场主体不得进入，行政机关不予审批、核准。对限制准入事项，或由市场主体提出申请，林业行政主管部门依法依规作出决定，或由市场主体依照规定的准入条件和方式合规进入。对未纳入负面清单管理事项、投资经营行为，按照放管结合的原则，加强事中事后监管。

      三要建立信用评价体系，实行守信者奖励，失信者惩罚机制。要加快推进林业产业信用立法工作，建立统一的林业企业信用认证体系，实行林业企业信用分类管理，定期发布林业企业社会信用评价结果，加强林业企业信用评价体系与社会诚信体系的对接。

      四要建立市场信息反馈机制，准确发布市场情况，既做活市场又防止扎推。建立健全公平竞争环境，维护市场秩序，这是政府应该做的，同时，充分激活社会组织活力，让社会中介组织为消费者提供更好的服务。

      五要发挥财政资金引导作用。进一步优化林业贷款贴息、农业综合开发、科技推广项目等中央财政资金投入机制。大力扶持龙头企业、林业专业合作社等新型林业经营主体。鼓励整合统筹资金，加大对绿色富民产业的扶持力度。落实林业税费优惠政策。鼓励通过政府和社会资本合作（PPP）等模式，引导社会资本参与产业项目建设。不断创新财政投入机制，提高财政资金使用效率，促进林业产业健康持续发展。

      六要创新金融服务，大力推广普惠金融，扩大林权抵押贷款，加强产业基金项目落地工作。推动金融为实体经济服务，使林业企业能够享受更多的金融服务。鼓励银行业金融机构在风险可控和商业可持续的前提下，拓宽抵质押物范围，创新开展动产融资、应收账款融资等业务，加大对林业种植、加工、运输、销售等生产链条的信贷支持，为企业提供融资、结算、理财、咨询等综合性金融服务。完善林权抵押贷款和林业贴息贷款服务机制，加大对林业产业重点项目建设的支持力度。引导风险投资、私募股权投资资金支持林业企业创业发展。支持银行业金融机构探索开展与林业贷款相关的信贷资产证券化业务。支持重点领域企业集团产融结合，健全多层次资本市场，推动行业股权市场规范发展，加大对跨国林产品贸易、林业投资、海外森林培育、加工基地及营销网络建设的支持力度。

      七要妥善应对贸易摩擦，加强对境外投资企业风险防控和监督，加强法律援助。建立林产品贸易摩擦风险预警与协调机制，加强贸易摩擦应对措施与林产品贸易政策、林业产业政策之间的协调配合，支持企业积极应对贸易摩擦，促进行业协会和企业积极应诉重大贸易摩擦案件，加强林产品贸易救济措施的研究，对贸易保护主义严重的地区重点研究和监控，健全贸易摩擦应对效果评价体系，制定科学合理的贸易摩擦应对战略。

      八要加大研发力度，做好成果转化和知识产权保护，加强人才队伍建设。政府要增加科技投入，同时从产业角度鼓励企业在科技创新方面有更多作为。（主讲人刘拓系国家林业局农村林业改革发展司司长）

山东确定经济林产业强省目标

近日，记者从山东特色经济林转型升级及产品质量监管推进会议上获悉，山东将加快推进特色经济林产业转型升级，实现从经济林生产大省向产业强省的新跨越。力争到2020年，全省特色经济林种植面积达到2720万亩，产量2540万吨，总产值2100亿元。

      山东是经济林生产大省。2016年，全省经济林面积达2343万亩，年产量2266万吨，产值1226亿元，面积、产量、产值分别比2010年增加7.7%、20.9%和45.5%，经济林产量、产值分别占全国的13.3%和10.6%，连续多年居全国首位。

      下一步，山东将按照政府引导、市场化运作、社会参与的发展思路，以提质增效、转型升级为重点，以增加绿色资源、产品供给和林农收入为目标，大力推进布局区域化、栽培良种化、生产标准化、管理机械化、经营品牌化，实现特色经济林产品供给持续增加，质量安全有效保障，综合效益显著提升。（来源：中国绿色时报）

让森林小镇成为全域旅游新亮点

      据媒体报道，广东省广州市林业和园林局今年计划建设8个森林小镇。其中，增城建设2个，从化、花都、白云、黄埔、番禺、南沙各建设1个，带动全市森林小镇建设的全面铺开。据介绍，广州将计划建设的8个森林小镇绝不是“徒有其表”，除了要有观赏价值，更要有实用价值。因为，建设森林小镇，不仅需要拿出更多新点子，迎合年轻人的消费取向，使森林小镇成为独具特色的旅游景点，还要让森林小镇成为全域旅游的新亮点。

      当前，特色小镇建设如火如荼。从实践来看，有些小镇的建设没有跟上。比如在有些地方，特色旅游小镇的接待能力跟不上游客的热情，一到节假日，停车难、用餐难、住宿难就让远道而来的游客兴致大减。有鉴于此，广州市兴建森林小镇，除了做好配套设施建设外，还应对森林小镇的玩法注入更多新创意，借助这一平台拓展公众的休闲娱乐选择。比如，当下人们户外玩乐的选择越来越丰富，从徒步、野营、登山等大众化项目，到蹦极、滑翔伞等极限运动，都有不少拥趸。森林小镇也应多开发一些具有森林特色的旅游产品，以满足人们的不同需求，让游客玩出新意。

      从20世纪80年代初起，林业部门先后开展了以森林公园、湿地公园、沙漠公园为代表的多类型森林旅游地建设，其间还发展了一大批树木园、野生动物园、林业观光园等，这些自然区域是我国森林旅游发展的主要载体。而广州市今年建设森林小镇的规划，可以说是一种新的尝试和创举，这也是与中央提出的建设特色小镇的有关政策相呼应的。

      2016年，国家发改委发布《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》。意见指出，特色小（城）镇包括特色小镇、小城镇两种形态。特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。特色小（城）镇是指以传统行政区划为单元，特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇。建制镇意味着空间布局需要多重考虑，而特色小镇着重特色产业和新兴产业发展。同时，特色小镇建设还要与国家生态文明建设战略相结合。因为，建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的大计，是实现中国梦的重要内容。习近平总书记强调“绿水青山就是金山银山。”所以，推进特色小镇建设必须将生态保护放在首位，倡导生态、绿色的生产生活方式，坚持走可持续发展之路。此外，由于不少特色小镇都处于边远地区或者山区，生态环境良好，因此切忌大拆大建，更不能引入污染型企业或项目，破坏生态环境。（来源：中国绿色时报）