林业产业信息

第1、2期

（总第267、268期）

吉林省林业产业协会主办        2019年2月28日

本　期 　要 　目

省内动态

2  全省林业和草原工作会议在长春召开

国内动态

5 2018年我国林业产业总产值7.33万亿元

国际动态

6 美日韩国家公园如何开展游憩

全省林业和草原工作会议在长春召开

　　1月25日，全省林业和草原工作会议在长春市召开。会议总结了2018年林业草原工作，研究谋划了当前和今后一个时期总体思路和主要任务，安排部署了2019年重点工作。传达了李悦副省长对林草工作的批示。吉林省林业和草原局局长金喜双到会并讲话。

　　金喜双在总结2018年工作时指出：

　　吉林省林草部门坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，打赢青山绿水保卫战，较好地完成了全年目标任务，为全省发展提供了生态支撑和资源保障。

　　生态建设成效明显。吉林省国土绿化行动深入开展，完成义务植树3200多万株，新建义务植树基地122个，绿化美化村屯593个，创建省级绿美示范村屯50个,新增绿化面积3.4万亩，完成沙化土地治理任务30万亩，森林抚育313万亩。四平市、东辽县评为省级森林城市，柳河县烧锅村、通化县新开村评为全国生态文明村；清收还林任务超额完成，完成清收还林67.41万亩，超出任务目标169.64％；农田防护林网建设全力推进，完成农田防护林更新改造3万亩、退化林分修复6.3万亩；天然草原改良和人工草地建设进展良好，改良草原45万亩、建设人工草地6万亩、建设优良牧草种子田1.7万亩，草原综合植被盖度达到71.86%；林木种苗基础保障作用得到加强，全省良种基地达到40个，建设面积达到82.5万亩，育苗面积30万亩，生产良种苗木21亿株，有力保障了全省工程造林用苗需求。

　　资源保护管理全面加强。全省森林资源管理日趋规范，强化并规范了建设项目使用林地监管工作，有效防范遏制建设项目违法使用林地问题。组织开展了重点国有林区森林资源规划设计调查，完成了3496.06万亩国家级公益林区划落界和12838个疑似变化图斑现地核实工作。在全省国有林场全面推广应用“逐木鸟”森林巡检系统，森林管护效果明显提升；湿地保护管理取得较好成效。通化哈尼湿地成功晋升为国际重要湿地，成为继向海、莫莫格之后我省第三块国际重要湿地。镇赉环城等8处湿地公园晋升为国家级。制定《吉林省重要湿地认定标准》，完成了40块省级重要湿地筛选工作。启动实施莫莫格、龙湾及洮南等19个保护区和湿地公园湿地保护与恢复项目。组织启动长白山泥炭地保护行动计划，长白山泥炭地及其生物多样性得到有效保护。实施向海、波罗湖保护区退耕还湿2.1万亩；自然保护地建设管理稳步推进。理顺保护地管理体制，国土、环保、住建、水利等部门管理的自然保护地全部划归林草部门管理。白河园池湿地、头道松花江上游、甑峰岭3个自然保护区顺利晋升为国家级自然保护区。对32个省级以上林业自然保护区进行了勘边落界。完成了12个国家级森林公园总体规划编制工作，研究编制了《查干湖自然保护区生态保护恢复规划》；野生动物保护工作不断加强。先后开展保护中华秋沙鸭、东北虎豹、迁徙候鸟专项行动，持续加强野生动物救护损害补偿规范利用工作；林草行业应急减灾水平明显提升。顺利实现全省连续38年无重大森林草原火灾目标。较好地完成了美国白蛾、松材线虫病防治任务，森林病虫害防治“四率”全部达到国家要求。针对全省松毛虫疫情严峻形势，及时启动应急防控处置工作。全年无重大安全事故发生；依法治林力度持续加大。完成《长白山国家级自然保护区管理条例》、《吉林向海国家级保护区管理条例》和《吉林省禁止猎捕陆生野生动物实施办法》修订工作，《吉林省野生植物保护条例》等10部法规列入省人大立法规划。组织开展“春雷2018”、“绿剑2018”、“大美草原守护行动”等6个专项行动，共立涉林涉草案件4545起，查破4121起；中央环保督察问题整改取得实质性进展。9项整改任务中，5项已完成整改并上报销号，其他4项都达到了整改时序进度要求。中央督察组“回头看”期间，转办交办的38件信访案件已全部办结，问责7人，处罚1人。

　　在加强生态建设和保护的基础上，吉林省林业草原经济平稳运行。积极应对经济下行和停伐影响，全省林业产业总产值预计达到1400亿元，与上年基本持平。制定《吉林省林业产业转型发展九个百工程实施方案》，确立了今后一个时期全省林草业转型发展的主要方向和重点任务。落实农业综合开发林业项目财政投资4480万元。利用林业产业发展补助政策，重点扶持长白山保护开发区和省蛟河实验区管理局等森林康养产业园项目建设，全省林业特色产业园项目达到20个。

　　金喜双在部署2019年工作时强调：

　　当前和今后一个时期，吉林省林草工作总的指导思想是：以习近平生态文明思想为指导，坚定不移推进改革开放，全面加强自然生态系统保护和修复，统筹山水林田湖草系统治理，不断推动林业草原发展方式和管理模式创新，实现林草业高质量发展，为实现决胜全面小康、建设幸福美好吉林目标作出更大贡献。

　　统筹山水林田湖草系统治理将成为吉林省林草行业的主责主业，全面保护修复自然生态系统的责任更加重大。全省林草行业的具体工作思路是：围绕一个总体目标，突出三条主线，打造三大主体功能区，落实六大重点任务。

　　围绕一个总体目标：就是紧紧围绕吉林省委、省政府确立的建设美丽吉林、推进吉林全面振兴、全方位振兴总目标，充分发挥林业草原服务全省大局作用和助力绿美吉林建设优势。

　　突出三条主线：突出全面深化改革主线，加强管理体制和管理模式创新，着力解决制约林草发展的深层次矛盾和问题，将改革创新贯穿于林草工作全过程，增强发展活力和动力；突出山水林田湖草系统治理主线，尊重自然规律，坚持统筹思维，牢固树立主责主业意识，科学谋划布局生态系统保护修复，增强生态系统保护和修复的系统性、整体性，全力打造以森林、草原、湿地为主体的高功能陆地生态系统；突出转型发展主线，创新林草管理体制和运行机制，综合运用法律、行政、购买社会服务和现代高新技术手段，重塑管理模式，建立健全高效精准监管工作体系。紧密结合乡村振兴、脱贫攻坚、农村人居环境综合整治等重点工作，加快推动林草发展方式重大转变和生产要素向农村集聚，大力发展绿色替代产业，增强造血机能，努力增加职工林农收入，为同步实现林草行业全面小康提供重要保障。

　　打造三大主体功能区：立足不同资源禀赋和陆地生态系统地带性分布特点，打造各具特色的生态主体功能区。吉林省东部要发挥长白山区森林资源优势，以长白山生态修复为重点，着力提升生态屏障功能和生态产品产出功能，构建以生态资源为基础、森林培育为依托、林地经济为支撑的高功能林业生态功能区。中部要发挥城镇群和产业群相对集中的比较优势，突出城乡绿化美化，加强农防林更新改造，着力培育种苗花卉、林特产品精深加工等生态经济产业，构建城乡绿化水平高、产业集群规模大、经济支撑能力强的林农优势互补功能区。西部要发挥土地面积大、光照热量足、草原湖沼湿地多的优势，着力实施湿地、草原、沙地等生态系统修复和治理工程，在改善恢复生态植被的基础上，把生态建设与发展生态经济结合起来，打造应用性产业链条，构建资源节约、环境友好、人与自然更加和谐的生态恢复功能区。

　　落实六大重点任务：一是林业草原生态系统整体修复。二是乡村绿化美化。三是林业草原改革和体制机制创新。四是林草产业转型发展。五是林草资源管理。六是数字林草建设。

　　2019年是吉林省林草部门以崭新面貌投身生态文明建设的第一年，全省各级林草部门要重点抓好以下几方面工作：深入抓好林草业重大改革，加大生态系统修复力度，狠抓乡村绿化美化工作，切实加强资源保护管理，突出抓好自然保护地建设管理，加快林草特色产业发展，抓好数字林业重点项目建设，全面加强行业监管，大力开展林草行业脱贫攻坚，努力提升林草服务全省大局能力，全面加强林草行业建设管理。

　　会议由吉林省林业和草原局副局长孙光芝主持。

　　参加会议的有：省林草局领导班子成员；各市（州）、县（市、区）林业局、草原站主要负责人，白城市芦苇局、长白山保护开发区林业局主要负责人；吉林森工集团、长白山森工集团主要负责人，各国有林业局、森林经营局主要负责人；省林草局驻各地（局）森林资源监督机构、延边州林管局驻各国有林业局森林资源监督机构主要负责人；省林草所属各单位领导班子成员及局机关正副处长。国家林草局驻长春森林资源监督专员办事处领导。（省林业和草原局  赵冷冰）

2018年我国林业产业总产值7.33万亿元

　　 2018年，我国林业产业总产值7.33万亿元，同比增长2.88%，林产品进出口贸易额达1600亿美元，各类经济林产品产量达1.57亿吨。

　　近年来，我国林业产业结构逐步优化，第一产业和第二产业稳中有进，以森林生态旅游和森林康养为代表的第三产业加速成长。2018年，林业第三产业产值增速达19.28%，全国森林旅游和康养超过16亿人次，同比增长超过15%，创造社会综合产值近1.5万亿元。2018年，国家林业和草原局认定了一批全国林业产业示范园区、经济林和林下经济示范基地及国家重点龙头企业，成立了林业产业标准化国家创新联盟，全国林业产业投资基金选定首批289个项目，落地资金近20亿元。

国家林业和草原局将加强以国家储备林为主的人工用材林建设，调整经济林品种结构，大力发展油茶等木本粮油、森林草原旅游、森林康养、经济林果及林下经济等绿色产业，加快推动林产品精深加工和生物制药、生物质能源等产业发展。积极推进国家森林生态标志产品等品牌建设，建立健全林产品标准和质量检测认证体系。大力实施“互联网+”林产品、经济林果提质增效行动和产加销战略联盟。完善林业产业扶持政策，统筹用好造林、森林抚育、贷款贴息等补助资金，积极争取涉农资金、扶贫资金用于发展林业产业，推动林业产业投资基金项目实施，落实国家税收优惠政策，强化涉林企业人才队伍建设，深化“放管服”改革。(来源:中国绿色时报)

美日韩国家公园如何开展游憩

        国家公园是指国家为了保护一个或多个典型生态系统的完整性，为生态旅游、科学研究和环境教育提供场所而划定的需要特殊保护、管理和利用的自然区域。它既不同于严格的自然保护区，也不同于一般的旅游景区。

        国家公园中的户外游憩，属于休闲的一部分。以美国为例，1916年，美国国家公园管理局正式成立。1962年，美国内政部户外游憩局成立。1977年，美国内政部户外游憩局被合并到新成立的遗产保护和游憩服务部。1981年，遗产保护和游憩服务部又被并入国家公园管理局。美国内政部户外游憩局逐步被合并到国家公园管理局，这足以说明户外游憩在美国国家公园系统内逐步成熟。

        国家公园不仅能通过户外游憩功能满足旅游者精神上、心理上和运动上的需求，还能产生强大的经济影响力，促进区域的经济发展。2018年美国国家公园统计摘要（Ziesler，2018）报告了美国2017年全年共3亿次以上的国家公园游憩访问量，美国国家公园游客在2017年全年共消费180亿美元。由此可见，国家公园给美国人创造了均等的休闲机会，体现了社会的和谐性，并给美国带来了巨大的经济效益，能够带动国家公园周边的生产与消费，提供大量就业岗位，解决区域经济问题。

        美国作为世界国家公园发展的领头羊，早在1872年就建立了世界上第一个国家公园——黄石国家公园。1916年8月25日，美国国家公园管理局正式成立。目前，美国拥有国家公园60座，国家森林154座。为了更好地契合民生，在1958年-1962年，美国户外娱乐资源审查委员会针对以下3方面进行了深入研究：确定未来40年间的户外游憩需求和期望。确定满足这些需求的游憩资源。确定满足当前和未来户外游憩需要的政策和方案。上述研究被称为美国历史上最重要的有关休闲的官方报告。报告显示，简单的休闲活动最受欢迎（走路，野炊等）。大城市周边最需要户外机会。全国各地大量的土地可用作户外游憩，但是不能有效地满足当前的需要。征地、陈旧休闲设施的整备以及建设新的休闲设施需要资金的支持。户外游憩经常和野生动物管理、水域管理、历史保护、伐木、打猎等其他资源使用兼容，水是户外游憩的集中点。户外游憩带来巨大的经济效应。户外游憩是主要的休闲活动并且逐年增长，户外游憩的价值需要更多信息。2005年起，美国农业部启动了国家森林全国游客使用监测项目，该项目的研究内容包括活动参与、游客人口统计、访问时间长度、满意度、花费等，用以估算国家森林和草原的游憩使用量。由此可见，美国国家公园的繁荣发展离不开长期系统的规划和行政支持。

        与美国一样，日本也拥有成熟的国家公园体系。在日本，广义的国家公园包括国立公园和国定公园。国立公园对外被译成“国家公园”，由中央政府直接管理，现建有34处，构成了普通意义上的国家公园系统。国定公园对外通常被译成“准国家公园”，它是由中央政府认定，交由都道府县地方政府管理的自然公园系统，是国立公园系统的有力补充。1934年，濑户内海、云仙和雾岛成为日本首批国立公园。自1934年以来，日本国家公园游客数量持续快速增长，这一数量在1991年达到惊人的4亿，该数字在21世纪略有下降，但都保持在3亿以上，从侧面反映了日本国家公园的发展融入了日本人的生活当中。为了对国家公园访客的行为有更好的把握，日本把国家公园的休憩活动简单分为3种：自然型，包括徒步旅行、观察动植物等活动；登山型，包括爬山、露营等活动；观光型，包括购物、品尝美食、温泉等活动。同时，日本国家公园也深受国外旅行者的喜爱，在所有富士箱根伊豆国立公园的登山者中，外国游客量占总数的22%，在访问富士山的外国游客中，有约半数的游客居住在日本境内。

        同为东亚国家的韩国，也已建立较为成熟的国家公园体系。1967年，韩国设立智异山国家公园，这是韩国建园最早、面积最大的国家公园。目前韩国拥有国家公园22座，约占国土面积的6.6%，主要分布在山区和海岸地带，4处公园包含海水区域。其中山岳国家公园17座，包括智异山、鸡龙山、雪岳山等。海上、海岸国家公园4座，分别为闲丽海岸、泰安海岸等。史迹国家公园1座，名为庆州国家公园。除汉拿山国家公园和庆州国家公园以外，其余的国家公园都由1987年设立的国家公园局直接管理，公园局最先隶属建设部，1998年开始被转移到环境部管辖。韩国的国家公园更加注重国际市场。在国家公园的网站上均有中文简体、中文繁体、日文、英文和韩文对每个国家公园进行详细介绍。用国家公园对韩国旅游促销并对韩国文化进行宣传。

        与美、日、韩相比，我国国家公园建成时间较短，国家公园管理局成立时间较晚，国家公园管理体系需要借鉴美日韩的经验。我认为，在现阶段，国家公园的数目不要盲目求多。制定中国版的“户外游憩需求40年计划”。遗产保护和政策法规固然重要，休闲游憩行为学研究和管理理念要占主导位置。体育院校借助体育单项的优势，主导户外游憩行为学的研究，并和其他综合性学科合作。休闲体育、体育休闲、社会体育等专业的学生应该成为将来国家公园的主力。国家公园或者国家森林内的户外游憩运动都是以运动为主。密切和体育旅游相结合，淡化旅游的作用，强调休闲游憩的功能。本着以健康第一和健康中国为基点，找出国家公园、户外运动和健康发展的研究契合点。国家公园研究给各地省级和城市公园系统起榜样作用。在国家公园建设发展中充分体现文化、旅游和体育相融合。充分借助我国发展特色小镇尤其是体育特色小镇的相关政策，以国家公园的发展带动特色小镇建设，丰富主题，将各种产业和休闲活动相融合。（来源：中国绿色时报）