林业产业信息

第9期

（总第275期）

吉林省林业产业协会主办        2019年9月30日

本　期 　要 　目

省内动态

2  对吉林省林蛙产业现状的调查及对策建议

国内动态

6  2019中国森林旅游节10月在南通举办

7  国家林草局推动特种经济林产业发展

8  江西生态扶贫促130万人脱贫

对吉林省林蛙产业现状的调查及对策建议

                   吉林省林蛙产业商会

近年来，在省林业和草原局领导高度重视及林草局相关处室的大力支持下，长白山林蛙产业已成为改善生态环境、增强社会效益、推动全省经济发展的特色产业。但是，作为林业转型升级，修复长白山生态工程的重点项目，长白山林蛙产业已经到了必须增强忧患意识，把握长期发展的大势，抓住主要矛盾，化危为机的时候。为落实省林业和草原局在全省范围内启动九大林业特色百万工程，加快打造具有吉林特色、布局合理、带动力强、富民效果好的林蛙特色产业集群，加快林蛙产业成为吉林省林下经济新的重要增长点的步伐，伴随长白山林蛙养殖产业的壮大，省林蛙产业商会于2019年上半年对全省林蛙产业现状再次做了细致的调研，主要情况报告如下：

一、摸清长白山林蛙产业发展的底数

长白山林蛙生态放养区域分布在吉林、通化、延边、白山等四个地区50个林业局。据原省林业厅2012年12月末统计，全省林蛙放养承包经营经营户14000户，到2017年12月末下降到10338户，这些放养户当中有约30%左右的承包经营户放弃了林蛙的养殖改为放牛，资源利用率只有25—30%。2017年，封沟7610户条，林地养殖面积3310750.3公顷，回捕长白山林蛙54.825亿只，总产值96.795亿元（一产销售活蛙产值53.438亿元；二产长白山林蛙深加工产值21.429亿元；三产餐饮产值21.928亿元）。

1.长白山林蛙放养条件得天独厚。山高林密，水源丰富是长白山林蛙繁衍生息的最佳环境。长白山林蛙是世界上唯一集药用、滋补保健和食用于一体的名贵经济动物。长白山林蛙油是名贵的中药材，被古今医学界视为珍宝，仅长白山林蛙皮抗菌肽已开发出几十种产品，还有长白山林蛙油颗粒、长白山林蛙油胶囊、长白山林蛙油口服液、长白山林蛙酒等，应用广泛，市场前景广阔。

全省林蛙产品加工企业有GMP车间的19家，其中具有代表性的企业单位有：通化康元生物科技有限公司、华康药业有限公司、吉林颐善源健康产业有限公司、碧源生物有限公司、通化爱心药业、吉林蛙王生物工程有限公司、白山市三宝堂生物食品开发有限公司、益草堂生物有限公司、吉林隆泰药业、白山永利药业、同仁堂生物制品有限公司等。通化康元生物科技有限公司仅长白山林蛙皮一项就开发出数十种长白山林蛙抗菌肽系列产品，截至2017年底实现了近三亿元的产值。碧源生物的长白山林蛙油软胶囊打入了国际市场，年产值达到几千万元。

2.长白山林蛙产业带来的三大效益。一是长白山林蛙产业具有生态效益。长白山林蛙是森林生态系统食物链中的重要环节,它以上百种昆虫为食，也是多种野生动物的食物。人类充分保护和合理开发长白山林蛙产业资源，是长白山林蛙资源可持续发展的重要条件，因此，长白山林蛙产业是林区极为重要的生态产业。

二是长白山林蛙产业具有重要的社会效益。全省拥有长白山林蛙10338经营承包户，遍布延边州、通化市、吉林市及白山市等四个地区长白山山脉，每年投放卵团3641.82万团，年回捕商品蛙54.825亿只，总产值96.795亿元，林蛙产业产生了重要的社会效益，带动十几万山区贫困农民和林业下岗职工（包括运输业、包装印刷业40-50人员下岗再就业）脱贫致富。

三是长白山林蛙产业具有良好的经济效益。长白山林蛙油是名贵的中药材，现今利用长白山林蛙油已开发出长白山林蛙油颗粒、长白山林蛙油胶囊、长白山林蛙油口服液等多种产品；利用长白山林蛙皮胶原蛋白研发抗菌肽系列数十种产品，外加长白山林蛙酒、骨、腿、肉等已形成上百种长白山林蛙产品，畅销海内外。

二、制约吉林省长白山林蛙产业发展的主要问题

从对我省四个市（州）林蛙产业发展状况调研的结果看，一些问题的出现严重制约着长白山林蛙产业发展，到了必须解决的时刻。

1. 主要问题包括：

①.承包期短，导致了合同到期的前三年承包经营户不再进行任何养蛙的投资，新的承包经营户需要重新投入资金三年，致使吉林省长白山林蛙产业的发展前后空挡六年。

②.与蛙农签订的合同中含有不当条款。违反了《合同法第三十九条》采用格式条款订立合同的，提供条款的一方应当遵循公平原则确定当事人之间的权利和义务，并采取合理的方式提请对方注意的原则，而是将不平等的条款强加给承包者。

③.竞价承包。该承包形式是把林区经济附加值高的动植物资源进行承包经营，原承包人参加竞价承包，按规定的时间、地点进行竞价承包；如原承包人放弃竞价承包，由其他人正常进行竞价承包。但是，有个别地区违背了竞价承包的原则，损害了原承包人的利益。                                    

④.不给续签合同和颁发许可证。承包经营户由2012年14000户减少到2017年10338户，资源利用率仅达到到25%-30%，长此以往，没有积极的政策引导，将会断送长白山林蛙这个极有希望的产业。

⑤.在林蛙放养区域内放牧。导致了幼蛙一旦投放森林或者草场自然养殖后，管理者就对其无能为力了。这时候的管护工作已经完全是宏观上的，但也显得很重要。牛马群不但能够直接践踏死幼蛙，此外，它们的随意践踏、揉躏、拱扒还会严重损毁林蛙的生存环境，因此，林蛙养殖场境内，应该禁止放牧。

⑥.在承包期内，不允许建看护房、清理蛙塘。看护房是养蛙人生活工作区域，清淤有助于保证合格的水质养蛙，必不可少。

2.保障问题，受各种自然灾害的影响，多年来，长白山林蛙养殖经营管理处于原始境况，生态沟处于粗放状态，特色不鲜明，基础设施简陋，暴雨、洪水、干旱、冻害、泥石流山体滑坡、疾病、缺氧等自然灾害发生，给长白山林蛙养殖造成了很大的损失，基本上是“靠天吃饭”。而且，长白山林蛙养殖生产方式主要是以家庭为主的自然放养，平均回捕率仅为3—5%，雌雄比例约为4:6或3:7,存在着养殖规模小、养殖技术低下、回捕率低、雌蛙比例失调等诸多问题，严重地制约了林蛙产业的发展。

3.长白山林蛙的保护和开发问题，这是林业主管部门的一项重要工作，但是，多年来一直拿不到桌面上，公开的讲放养林蛙是一项利国利民的生态工程，缺少法律条文的支撑。

①.没有地方标准的支撑。原定的标准随着时间的推移，有些条款已不适应发展的需要，制修订的地方标准迟迟不能出台。

②.长白山林蛙产业要发展，就必须尽快出台《吉林省林蛙产业管理办法》，按照省领导的重要批示精神，由林草局牵头落实到位。

③.2018年，省林草局下发了《吉林省九大林业特色百万工程实施方案》，加快打造具有吉林特色、布局合理、带动力强、富民效果好的林业特色产业集群，建议尽快落实这个方案。

④.关于加快长白山林蛙产业精准扶贫发展实施意见，需要有配套政策支持。

4.由于受长白山林蛙产品林蛙油不能药食两用、药食同源限制，企业年加工能力仅达到9.6%—10%，林蛙资源转化能力处于弱势局面，长白山林蛙（雪蛤）40%的产量进入餐桌，50%的粗加工原油进入南方市场，最后，仅剩下10%产量进入深加工企业，产品附加值没能显现出来，蛙农经济收益甚微，也造成了资源的浪费。

5.缺乏政府引导资金。建议省林草局向省政府建议增加引导资金额度到一亿元，并拿出两亿元政府风险保证金投放在省农业贷款担保公司（增信十倍），形成我省林蛙产业的资金池，激活林权资本，为融资困难的专业合作社、企业提供资金支持。

三、推进长白山林蛙产业发展的几点建议

1．优化政府资源配置。建议省林业和草原局成立加快推进长白山林蛙产业精准扶贫领导小组及下设领导小组办公室。推进林业改革，激活林权资本，确立蛙场承包期为30年，统一合同文本，统一收费标准，在长白山林蛙生态放养区禁牧。

2．制定《吉林省2020年至2030年林蛙产业发展规划》、《加快吉林省林蛙产业发展实施意见》。

3．省林蛙产业商会会同省安华农业保险公司经过三年调研，已经推出“吉林省长白山林蛙保险”险种，制定了查勘定损标准，2019年下半年已经在安图县推广这个险种，建议在全省广泛宣传长白山林蛙生态养殖保险的内容，让蛙农了解保险的具体内容和收益情况，积极参保。

4．吉林省林蛙产业商会在国家商标总局抢注了证明商标，长白山林蛙由5类到40类，在中国条码中心签订了由吉林省林蛙产业商会与之合作的长白山林蛙溯源系统。长白山林蛙生态养殖及产品深加工行业竞争依赖于企业良好的品牌形象和产品形象，公众品牌认同对于企业经营者具有重要的影响，对于进行深加工的长白山林蛙养殖企业来说，品牌的建立显得尤为重要。

5．建议省林业和草原局会同省市场监督管理厅特殊食品注册管理部门、省卫生和健康委员会向国家有关部门申报长白山林蛙油走保健食品备案制程序，依照法定程序、条件和要求，减少林蛙产品进入药食两用和化妆品系列的时间。省林蛙产业商会经过对30年来坚持服用长白山林蛙油者的调查，已经证明没有副作用。

6．建议加大主流媒体宣传力度。如央视、吉林卫视、新华网、新浪网等新媒体。组织专家、权威医生、学者等编写长白山林蛙故事，与长白山文化融为一体，制作长白山林蛙专题片进行正面宣传。

7．请林业和草原局建议省政府像扶持人参产业一样设立发展长白山林蛙产业专项引导资金，额度达到一亿元，同时利用政府的两亿元资金投放在省农担保增信十倍形成长白山林蛙产业的资金池，解决专业合作社和企业融资难的问题。

总之，我们要坚持稳中求进工作总基调，扎扎实实推动吉林省林蛙产业转型高质量发展，在埋头苦干中寻找林蛙产业新的经济增长点，在积极进取中开拓新局面，推动我省由长白山林蛙产业大省向长白山林蛙产业强省转变。我们坚信，虽然我省长白山林蛙产业发展遇到了一些困难和制约因素，但是，有省林业和草原局的正确领导，有局领导的高度重视，相信吉林省林蛙产业能够应对遭遇的风险与挑战，使小林蛙站上我省林下经济发展的大舞台。（省林蛙产业商会陈岩 2019年8月）

2019中国森林旅游节10月在南通举办

　　2019中国森林旅游节将于10月18日-20日在江苏省南通市举办。本届中国森林旅游节以“绿水青山就是金山银山——江海之约·森林之旅”为主题，主要活动内容包括开幕式、2个展示、1个签约仪式、3个学术论坛等20余项活动。

　　2个展示分别是全国森林旅游风光和产品展示、全国森林旅游扶贫推介展示。1个签约仪式是全国森林旅游推介会暨森林旅游合作签约仪式。3个学术论坛分别是第十三届中国生态旅游论坛、2019全国自然教育论坛、2019全国森林疗养论坛。

　　2019中国森林旅游节期间，还将举办全国森林旅游生态休闲产品展示、“长江之歌”森林音乐会、全国精品盆景展、中国南通菊花展等南通自主组织的系列活动。全国森林旅游生态休闲产品展示将集中展示各类休闲产品和森林土特产品，产品类型包括木屋、房车、帐篷、电瓶车、山地自行车等休闲产品以及我国林区有代表性的森林食品、食材等。“长江之歌”森林音乐会是中国森林旅游节首次尝试举办的一项活动，音乐会以长江、森林和南通为主题，采取交响乐、合唱、独唱、诗歌朗诵等艺术形式，旨在树立绿色发展的城市形象，展现美丽宜居的城市环境和长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的绿色发展成果。

　　森林旅游是我国林业草原三大支柱产业之一，长期保持快速增长。2019年上半年，全国森林旅游游客量超过9亿人次，同比增长14%，约占国内旅游人数的30%；创造社会综合产值8500亿元，同比增长13%。森林旅游在践行“两山”理论、助力乡村振兴和精准扶贫、助推生态文明和美丽中国建设中发挥了越来越重要的作用。

　　自2015年开始，国家林业和草原局每年举办一届中国森林旅游节，至今已举办4届。这项节庆活动已经成为森林旅游行业营造氛围、凝聚共识、聚合力量、推动发展的重要平台。2019中国森林旅游节由国家林业和草原局、文化和旅游部、江苏省政府主办，南通市委、南通市政府、江苏省林业局、江苏省文化和旅游厅承办。（来源：中国绿色时报）

国家林草局推动特种经济林产业发展

9月3日-4日，特种经济林产业发展政策与技术培训班在北京举办。国家林业和草原局副局长刘东生出席开班式。
　　刘东生指出，发展特种经济林产业是维护食用油安全的战略举措，是实施乡村振兴战略的重要内容，是农民就业增收的重要途径，是服务健康中国战略的重要措施。近年来，国家林业和草原局将特种经济林基地建设和经济林产业提质增效作为重点工作全力推进，各地将经济林产业发展与精准扶贫、乡村振兴、国土绿化紧密结合、积极推进，核桃、油茶、油用牡丹、元宝枫、杜仲等特种经济林产业已经成为农民增收、区域发展新的经济增长点。
　　刘东生强调，科学推进特种经济林产业持续健康发展，增加农民收入、改善生态环境、促进乡村振兴，走出一条生态美百姓富有机统一的绿色发展之路。要优化区域布局，把特种经济林栽培与国家重大生态修复工程相结合，稳步扩大栽培面积。要加快新品种新技术研发，把科技成果转化为产品和效益，全面提升产品价值。要积极开发利用林地资源，划定特种经济林产业发展优势区，推广高产优质种苗和先进适用造林技术，建设高产高效绿色生产基地。要推进产业化经营，以精深加工、采后分级和冷链贮运为重点培育一批龙头企业，集中打造优势品牌，提升品质和效益。要加强市场建设，培育统一开放、竞争有序的特种经济林产品市场，加强特种经济林产品营养健康知识的普及，引导健康消费。要活化政策机制，加大扶持力度，带动各类资本进入林业，支持建档立卡贫困村、贫困户发展特种经济林产业。（来源：中国林业网）

江西生态扶贫促130万人脱贫

近日，记者从江西省直部门生态扶贫工作推进座谈会上获悉，全省生态扶贫取得了实实在在的脱贫效果和惠民成果，生态产业已带动130万人脱贫。
    江西省发挥生态扶贫在脱贫攻坚战中的重要作用，在山水上做文章，加大贫困山区生态保护修复力度，让绿水青山变金山银山。目前，全省已组建各类生态扶贫专业合作社7274个，其中扶贫造林合作社168个，吸纳贫困人口参与林业工程建设13万余人次；生态公益林和天然林保护补偿标准达到每亩21.5元，位居中部省份之首，充分发挥了生态补偿脱贫的作用。今年，全省新增7500名建档立卡生态护林员，全省生态护林员达到了2.15万名，可精准带动近7万贫困人口基本脱贫，实现山上就业、家门口脱贫，享受保护绿水青山带来的实惠。（来源：江西日报）