林业产业信息

第6期

（总第317期）

吉林省林业产业协会主办    2022年6月29日

本　 期 　要 　目

            2  国家林草局印发《全国林业工作站“十四五”建设实施方案》

4  广东到2025年基本建成现代林业产业发展体系

5  全国首单单株林木碳汇保险落地广西

5  黑龙江推动林草行业助力碳达峰碳中和

6  三明：创新林业碳票 探索生态产品价值实现路径

7  陕西宁陕首宗林业碳汇项目成交

8  安徽滁州颁发全省首批林业碳票

9   完善工作机制方法 提升林长履职效能

——安徽明确林长和林长办怎么干

国家林草局印发

《全国林业工作站“十四五”建设实施方案》

近日，国家林草局印发了《全国林业工作站“十四五”建设实施方案》。《实施方案》是“十四五”时期推进全国林业工作站建设的指导纲领。

强化顶层设计，夯实林草治理现代化的基层基础。

   《实施方案》明确“十四五”时期林业站建设要深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行习近平生态文明思想，树立绿水青山就是金山银山理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，立足新发展阶段，构建新发展格局，保持战略定力，以全面推行林长制为契机，以职能立站、质量建站、能力强站、服务兴站为主线，创新体制机制，优化站所布局，稳固体系队伍，加强能力建设，提升管理服务水平，管好用好乡村生态护林员队伍，为推进林草治理体系和治理能力现代化、推动林草事业高质量发展夯实基础。

   《实施方案》立足全国林业站现状，分析当前面临的新形势、新任务、新机遇，与《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》《生态保护和修复支撑体系重大工程建设规划（2021—2035年）》《“十四五”林业草原保护发展规划纲要》及松材线虫病防治等林草重点工作相衔接，落实《关于全面推行林长制的意见》“加强乡镇林业工作站能力建设”的要求，明确“十四五”时期全国林业站建设的指导思想、基本原则、主要建设目标，创新提出分区布局、分类指导的建设思路，确定继续完善体系建设、着力提高管理能力、切实加强人员力量、持续提升服务水平等四方面建设任务，提出强化组织保障、加强行业管理、加大科技支撑、争取资金支持等四方面保障措施。

    坚持系统治理，分区分类加强能力建设。

  《实施方案》明确优化分区布局，围绕林业草原国家公园“三位一体”融合发展，突出全国重要生态系统保护和修复重大工程区“三区四带”、松材线虫病疫区、森林火灾高发区和高风险区林业站建设和工作特点，形成“重点倾斜、示范引领、各具特色”的林业站建设和发展新格局。实行分类建设，采取中央扶持、地方主导，多渠道筹措资金方式开展林业站建设，林草重点区域尽量设立独立站，中央资金优先支持重点区域的独立站开展标准化建设；其他地区结合林草工作需要及难易程度，设立综合站、兼顾站、岗位站，保障必要的履职条件。推广“三定向”人才培养机制，提供“三支一扶”岗位，加强站长能力测试和职工教育培训，强化队伍建设。加强林业站制度和信息化建设，促进高效规范履职。强化行风建设，坚持依法行政、依法办事、优化服务；加强行业宣传，凝聚更多共识，争取更大支持。  突出资源管护，规范生态护林员管理。

  《实施方案》明确统一规范管理乡村生态护林员队伍，建立健全乡村生态护林网络。强化林业站对乡村生态护林员的培训和日常管理，规范压实岗位职责。林业站要配合乡镇政府划定乡村生态护林员管护责任区，用好乡村生态护林员队伍，确保林草资源网格化管理落地。争取稳定并扩大乡村生态护林员人身意外保险覆盖面，降低巡护风险；努力加大队伍建设投入，强化巡护装备配备，丰富巡护手段。  聚焦生态民生，努力提升林业站服务本领。

  《实施方案》明确林业站继续推行“一站式”“全程代理”服务，逐步实现服务信息化。助力乡村绿化美化工作，建立科技推广示范点（户）和示范基地，指导扶持林草专业合作社，鼓励乡村生态护林员在完成本职工作的前提下，参与林业生态建设和经济林、林下经济、现代草业等绿色富民产业发展，推进实现生态美、百姓富。深化拓展工作职能，服务林长制改革；强化林政执法职能，总结推广林业站受委托行使行政执法权的做法和经验；监管、指导造林绿化后期管护、林草有害生物防治、安全生产、调查评估等林业社会化组织；加大对林下经济、生态旅游等指导扶持力度；有条件的地方要鼓励林业站开展造林绿化落地上图、森林草原调查评估等工作。

  多方合力施策，全方位推动行业发展。

   《实施方案》要求地方政府要落实林草资源保护发展主体责任，加强林业站能力建设，结合实际确定本地区林业站建设重点任务，并纳入林长制、森林资源目标管理责任制考核体系；地方各级林草主管部门要创新林业站建设思路和管理方式，科学管理各类林业站；各地在开展业务工作的同时，要加强安全生产宣传教育，落实安全生产措施，提高安全防控能力；要多措并举，着力培养和留住林业站技术人才；要推动林业站职工经费全部纳入地方财政预算，争取将林业站纳入享受艰苦岗位、野外工作补贴等政策性补贴范围。（来源：国家林草局工作总站）

广东到2025年基本建成现代林业产业发展体系

广东省林业局日前发布全省林业产业发展“十四五”规划，明确到2025年，全省林业产业总产值将达1万亿元，森林资源支撑能力显著增强，基本建成现代林业产业发展体系。

规划以建立现代林业产业体系为目标，根据全省自然地理特征和林业发展情况，构建“一核一带一区六群多点”产业发展新格局，聚焦经济林、林下经济、林草中药材、竹产业、木材培育与加工、林草碳汇、生态旅游等12个重点领域，致力打造木本粮油、竹木培育与高端家具加工、道地南药、木本香料、花卉苗木和森林旅游与森林康养六大产业集群。 

规划提出，争取将林业产业发展纳入林长制监督检查、考核奖惩中。深化集体林权制度改革，放活经营权，提升林权价值预期和保障，促进集体林地适度规模经营。完善投入机制，用好林业贷款贴息、税费优惠等财税支持政策，用好林业产品抵押、质押融资、森林保险等金融服务，吸引社会资本进山入林、投资林业产业。优化资源管理，允许合理利用公益林林地资源和森林景观资源，适度开展林下经济、森林旅游。推进示范建设，鼓励各地培育壮大林业龙头企业、产业基地和园区，积极培育新型林业经营主体，引导发展以企业为龙头、专业合作组织为纽带、林农和基地为基础的“企业+合作组织+农户+基地新型经营模式，提升林业产业综合效益。（来源：中国绿色时报黎明 林荫）

全国首单单株林木碳汇保险落地广西

6月21日，中国太保产险广西分公司签发全国首单单株林木碳汇保险，为柳州市乡村振兴碳汇项目提供保障。 

项目今年预计完成4个县5个村约380户林户的单株林木碳汇开发，开发碳汇树木26万株。太保产险对该项目进行承保，针对暴雨等自然灾害、林业有害生物、野生动物损毁三类情况导致的林木碳汇损失提供保障。事故发生后，公司按照保险合同约定赔付单株林木的碳汇富余价值。 

区别于传统政策性森林保险，该保险将林木的碳汇富余价值作为保险标的，创新之处在于针对碳汇计量使用单株林木碳汇量计量方法学。（来源：中国绿色时报  张雷 张敏）

黑龙江推动林草行业助力碳达峰碳中和

近日，黑龙江省林业和草原局印发《贯彻落实<中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见>工作任务及分工方案》，为全省林草行业推进落实“双碳”目标任务明确了具体方向和内容。

《方案》共梳理总结出14项林草部门“双碳”工作任务，制定26条工作措施，内容涵盖林草碳汇基础研究、巩固提升林草生态系统碳汇能力、建立林草碳汇监测核算体系、推动林业碳汇项目进入全国碳交易市场等方面内容。

    《方案》要求进一步加强林草“双碳”工作组织领导和推进落实。将原省林草局碳汇工作领导小组调整为省林草局碳达峰碳中和工作专班，局党组书记、局长王东旭任组长，局党组成员、副局长陈建伟任常务副组长，同时抽调专业人员充实专班力量，全力保障各项工作任务保质保量完成，努力为全省实现“双碳”目标贡献林草智慧和林草力量。（来源：黑龙江省林业和草原局）

三明：创新林业碳票 探索生态产品价值实现路径

福建三明是集体林权制度改革的策源地，也是探索集体林碳汇价值实现的先行者，早在2010年就营造了首片碳中和林。近年来，三明市坚持践行“绿水青山就是金山银山”理念，充分发挥森林资源优势，积极探索林票、碳票、林业碳汇等价值转换路径，实现生态环境保护与经济发展协同共进。目前，全市森林面积2718万亩，森林覆盖率达到78.88％。

  强化制度设计，创新要素“制票”。三明市着力在林业碳票开发对象、计量方法、适用市场等方面大胆创新，推动林业碳票产品在更广领域适用。创新计量方法，采用森林年净固碳量方法计算森林碳汇，调动林业经营主体造林育林的积极性。2021年5月，制定《三明林业碳票（SMCER）碳减排量计量方法》并通过专家评审，填补了国内空白。同时，创新开发对象和适用市场，以适用碳中和市场为方向，积极拓展林业产品交易范畴，森林产品可从碳中和市场获得相应投资回报，既促进了森林质量的精准提升，也破解了乡村振兴“钱从哪里来”的问题。

  多方协作联动，规范流程“管票”。三明市林业局联合发改、自然资源、生态环境、金融监管等部门，制定了《三明市林业碳票管理办法（试行）》，进一步规范碳票流程、明确碳票权能、从严审慎管理。对林业碳票的制发、登记、流转、质押、抵消、管理和监督等进行规范，明确部门职责、理清工作流程，为林业碳票项目开发和交易提供保障。

  共享多元效益，赋能增值“发票”。三明市充分突出碳票可流转、可收储、可授信、可质押、可保险的功能特点，把生态产品价值实现的过程，变成生态效益、经济效益、社会效益相互转化的过程。采取协议转让、单向竞价或者其他符合国家规定的交易方式流转碳票，鼓励碳服务机构或国有企事业单位采取保底收购、溢价分成的办法收储林业碳票。同时，鼓励保险机构积极开发碳资产类的保险、再保险业务，实现碳票的保值增值。

  丰富场景应用，拓宽渠道“用票”。围绕生态司法、金融支持、低碳生活等各个方面协同发力，共同推动碳票在三明实现多场景应用。三明市制定了《三明银行保险机构支持林票、碳票改革工作方案》，出台12条具体措施，推动金融机构积极开发碳资产抵质押融资、碳金融结构性存款、碳债券、碳基金等绿色金融产品。各金融机构积极响应，持续开展质押型、增信型、混合型融资等业务，支持全市林票、碳票改革。同时，全面推动机关、企事业单位、社会团体、群众按年度购买林业碳票或营造碳汇林，以抵消碳排放。三明市有11家企业出资225万元，营造碳中和林14片2248亩，未来20年产生的碳减排量将归出资企业所有。三明以“碳票”为抓手，拓宽造林绿化投融资渠道的同时，探索出有好生态就有好收益、少砍树也能致富的绿色转型发展之路。（来源：中国绿色时报  江祎哲）

陕西宁陕首宗林业碳汇项目成交

日前，在广东省深圳市举办的陕西省宁陕县招商引资洽谈会暨林业碳汇签约交易会上，宁陕县首宗林业碳汇项目成交。按照合同，首批收购周期为4年，企业收购林业碳汇减排量2.5万吨，总交易额价款100万元。

此次交易的项目名称为宁陕县上坝河森林公园林业碳汇减排量交易项目，于2022年5月底完成项目林地碳汇减排量技术评估工作。项目涉及林地面积4058.42公顷，其中，能够作为现行林业碳汇标准进行减排量开发交易的人工林面积334.77公顷，在计入期为20年的森林经营碳汇总减排量为121869.18吨二氧化碳当量，年均减排量为6093.459吨二氧化碳当量。

宁陕县位于秦岭南麓，总面积3678平方公里，林业资源丰富，是南水北调和引汉济渭工程的重要水源地，也是国家重点林业县和生态功能区。近年来，宁陕县将林业碳汇和国土绿化、生态修复、森林资源保护相结合，通过实施林业碳汇项目，探索绿水青山的“变现”路径，把生态优势转化为经济优势。（来源：中国绿色时报  赵侠 黎丰艳）

安徽滁州颁发全省首批林业碳票

近日，安徽省滁州市颁发全省首批林业碳票并完成首单交易，共计3.15万吨二氧化碳当量。

近年来，滁州实施碳汇森林行动，持续开展矿山复绿、廊道添绿、四旁补绿等活动，加强林木资源保护，健全森林抚育、森林防火、病虫害防治等管理机制，构建优质森林碳库。今年以来，全市累计完成春季造林5.7万亩、建设国储林3万亩、退化林修复1.7万亩、森林抚育2.6万亩，松材线虫病除治面积19.54万亩，已培育固碳林10.1万亩。目前，滁州市林地面积346.72万亩，活立木蓄积量2160万立方米，森林年固碳209.35万吨。

滁州市印发《滁州市林业碳票管理办法（试行）》，编制碳达峰行动方案和温室气体排放清单，推动林业碳汇核算和交易试点；开展省级林业改革发展综合试点，推动林业碳汇绿色金融、收益权收储；加大“一村万树”公益碳汇林信贷支持力度，推动建立“一村万树”建设点26个，栽植和抚育林木36万株；与中国林科院合作开发130万亩滁州林业碳汇项目，与安徽农业大学、省林科院合作建立森林碳汇监测点样地18个。目前滁州市森林可持续经营与碳汇开发项目已入选德国促进贷款项目库，贷款额度9000万欧元。（来源：中国绿色时报  鲍安平）

完善工作机制方法 提升林长履职效能

——安徽明确林长和林长办怎么干

安徽省林长制办公室日前出台《关于提升林长履职效能的若干举措》（以下简称《若干举措》），创新林长履职方式，完善工作机制方法，切实解决好林长和林长办“怎么干”的问题，确保充分发挥各级林长统筹推进“五绿”和“五大森林”行动的牵头抓总作用。

完善制度体系。“今年，我们将持续创新林长制改革措施，治痛点、攻难点、疏堵点，加快推进林长制改革示范区先行区建设工作。”安徽省安庆市宿松县近日召开林长制工作推进会，县林业局局长黄松友说。

   《若干举措》要求，落实林长会议制度。市、县两级总林长每年主持召开1—2次林长会议，分析林长制改革进展情况，听取会议成员单位和下级林长履职情况报告，协调解决林业改革发展中的重要事项和难点问题。市、县（市、区）林长制办公室要根据林长会议研究的事项和确定的任务，逐一细化工作内容和完成时限，定期调度和跟踪督办，全程做好服务和协调。目前，安徽全省16市已分别召开了市级林长会议，对2022年林长制改革推进工作进行了部署安排。

  《若干举措》要求各级党委、政府扛起生态文明建设主体责任，及时研究解决体制性、机制性、政策性重大问题。各级林长定期开展巡查，各级林长办主动加强调度、督办、通报、考核，高标准严要求推动工作落地见效。

  压实基层职责。“在林区禁止一切野外用火，进入林区人员必须严格遵守下列规定……”伴随着车载喇叭里不间断播放的森林防火禁火令，安徽省滁州市凤阳县殷涧镇副林长刘群驾驶四轮电动车，开始了一天的森林防火巡查。

  《若干举措》对林长巡林职责进行了明确规定，市、县两级林长每年巡林不少于2次，要直接联系2名乡镇林长和4—5名村级林长，检查基层林长日常履职情况。市、县林长办要提请林长适时开展巡林，对林长巡林发现的问题、交办督办的事项等，记录在册，建立清单，跟踪抓好落实。完善监督检查和激励机制，指导和推动基层林业治理实践创新。 

《若干举措》同时要求，落实林长责任区制度。市、县两级林长的责任区要覆盖本行政区各类自然保护地，林长要全面了解各自责任区内的林业资源保护管理情况，统筹推进生态保护修复工作。市、县（市、区）林长办要根据林长责任区的林业资源变化情况，更新“一林一档”信息，完善“一林一策”经营方案和保护管理措施，做实“一林一技”科技服务、“一林一员”安全巡护、“一林一警”执法保障等工作。 

全省各地通过签发总林长令，印发林长工作提示单、交办单、督办单等多种形式，压实各级林长责任。亳州发布市级总林长令，在全市范围内建立健全森林防火网格化管理体系。2021年11月至2022年4月森林防火期间，全市各级林长共巡林1.3万余次。庐江县发挥林长办协调联动作用，今年共发出总林长令2份、提示单3份、林长制工作简报3份，动员县、镇、村三级林长履职尽责。 

激发发展活力。大家加把劲，一定要按照林技员的要求，争取今天把这片香榧树栽完……”春季造林期间，在安徽省安庆市岳西县五河镇响山村，村级林长刘王龙的洪亮的嗓音在香榧造林现场不时响起。 

五河镇有山场面积15万亩，过去茅草山就有4万亩，是全县森林火灾易发、多发地区。林长制实施以来，镇级林长带队多次到浙江诸暨等香榧原产地考察学习，到沪苏浙开展“双招双引”，先后引进3家企业进驻发展香榧产业，现已建成香榧基地1.6万余亩。

“全镇已消灭茅草山3万余亩，万亩香榧小镇初见规模，成为美丽五河的新名片。”五河镇镇级林长、党委书记方意说。

  为破解林业经营主体融资难问题，岳西县县级总林长多次到省农发行对接林长制融资贷款项目，先后获批林长制专项贷款11.5亿元，为该县发展香榧产业、林下经济提供金融支持。2021年，岳西县香榧鲜果产量1.7万余公斤，香榧干果销售产值130万元，香榧酒销售产值200万元，香榧苗木产值近100万元。 

《若干举措》要求，市、县两级林长直接联系林业产业基地、林业经营主体。市、县两级林长选择1—2个商品林基地作为联系点，重点协调解决水、电、路等配套基础设施和产业强链补链延链等方面的实际需求，直接联系1—2个林产品精深加工企业，有针对性地纾困解难。市、县林长办要将林长直接联系的林业产业基地作为高效“用绿”和深化“活绿”的试点示范基地，做好政策指导，当好林长联系林业经营主体的桥梁纽带，顶格服务企业。（来源：中国绿色时报章崇志 陈瑶）