王守臣强调：发展林业经济要有紧迫感
2008-11-4 访问次数：2692次
2008年10月20日，王守臣副省长在全省林业经济现场会上的讲话中强调：发展林业经济要不断解放思想，大胆创新，真抓实干，要有责任感和紧迫感。
会上，他就进一步加快林业经济发展、推进我省由林业资源大省向林业经济强省跨越，讲了三点意见。
统一思想，进一步增强加快林业经济发展的责任感和紧迫感
他在讲话中首先对近年来我省林业经济发展的成绩予以充分肯定。指出：近年来，各地按照由林业资源大省向林业经济强省跨越的目标要求，不断解放思想，学习和实践科学发展观，认真研究和落实加快林业发展的对策措施，全省林业经济呈现出良好的发展态势。
从资源经营方式上看，过去多年形成的那种掠夺式经营，开始向可持续经营转变，森林资源继续保持生长量高于消耗量的良好势头，为从根本上转变林业发展方式奠定了坚实基础。
从资源开发利用上看，过去那种单一的林木生产结构，开始向多业并举转变，产业结构进一步优化，二、三产业增速分别高于一产11个和12.5个百分点。一产业外延扩大，林区畜牧业、矿产业、建材业呈现较快发展态势；加工业、服务业优化升级，一大批技术装备先进的生产线进入林业经济领域，带动了林业劳动生产率的提高。
从产业发展方式上看，扩大开放、招商引资迈出较大步伐，过去那种自我封闭的产业发展模式有了很大改变，呈现出资源整合、资本积聚、产业集群的良好势头。各地引进了一批大项目，其中投资亿元以上的项目就有3个，招商引资为林业经济发展注入了生机与活力。
从体制、机制上看，林业产业改革步伐不断加快，集体林权制度改革取得积极进展。森工企业实现了“四全一改”，即：加工业国有资本全部退出，辅业全部改制民营，社会职能全部移交，职工劳动关系全部转换，企业实行股份制改造，现代企业制度基本建立，实现了企业增加值、利税、固定资产、所有者权益四个增长。集体林权制度改革第一批10个试点县基本完成，激发了广大农民发展林业生产的积极性。地方国有林场改革进行了有益探索，在国家改革意见尚未出台的前提下，许多国有林场通过采取租赁、承包和人员分流、转移就业等多种改革措施，初步改变了内部缺活力、外部缺推力、发展缺动力的危困局面，企业发展出现了重大转机。
在充分肯定全省林业经济市场化进程加快了，产业化程度提高了，行业开放度加大了，林业产业出现了加快发展好势头的同时，他也要求大家必须清醒地看到林业经济发展还存在一些不容忽视的矛盾和问题。一是经济规模总量不大，拉动作用不强，在全省GDP增长中的贡献份额很小；二是产业结构不优，行业效益不高，以木材生产为主的第一产业仍然占主导地位，二、三产业发展滞后；三是改革依然滞后，自我发展困难，传统计划经济仍在林业经济发展中占据主导地位，市场配置资源的基础性作用没有充分发挥，自我发展的能力很弱；四是基础设施欠账较多，职工收入偏低。
他指出，当前,林业经济发展和林权制度改革工作正处在关键的重要时期。党中央、国务院要求在贯彻可持续发展战略中，要赋予林业以重要地位；在生态建设中，要赋予林业以首要地位；在西部大开发中，要赋予林业以基础地位。刚刚闭幕的党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，进一步明确了今后一个时期农村改革与发展的指导思想、总体目标和战略部署，进一步加大了对农村改革与发展的支持力度，并突出强调了林业产业发展和推进集体林权制度改革问题。这对加快发展和振兴林业，实现由林业资源大省向林业经济强省跨越，创造了非常有利的条件，提供了难得的历史机遇。我们必须乘势而上，顺势而为，创造性的开展工作。
他在讲话中详细分析了我省加快林业改革与发展所具有的得天独厚的优越条件。一是资源优势明显。我省不仅森林面积大，而且资源质量相对较好，还有很大的增值空间。仅东部山区300万公顷低质次生林改培，达到国际森林单位面积平均蓄积量水平，一个周期30年，就可增加2亿立方米森林蓄积，净增林木总收益800到1000亿元，年均增益30多亿元，相当于现在全省木材一年的收益。二是市场空间广阔。随着人民生活水平的提高，对林产品的需求呈刚性增长态势，而且向多样化、高档化发展。林产品原料的用途在不断拓展，新的加工途径不断开辟，新的增值领域不断出现，既强化了林业对工业原料的供给作用，又有效拉动了加工业、食品业、医药业、现代物流业等相关产业的发展。“十一五”期间，我国木材年均消费需求达7亿立方米，国内最多只能提供4亿立方米，缺口达3亿立方米。近年来，木材销售价格持续攀升，每立方米年均递增百元以上，对林业产业的发展非常有利。三是政策支持力度不断加大。党中央、国务院关于加快林业发展的决定、振兴东北老工业基地、社会主义新农村建设和生态省建设以及一系列强农惠农政策的出台，都为加快林业经济改革与发展提供了强大的政策支持。四是涌现出一批好的典型，展示了林区发展的美好前景。除柳河县外，敦化市充分利用国家和省里制定的一系列重大支持政策，解放思想，抢抓机遇，加快改革与发展，通过创办工业园区，形成了林产品加工产业集群。目前，木制品加工企业发展到823户，年实现产值41亿元，占本市全口径工业的半壁江山。扶余县弓棚子镇借助中西部农防林改造机遇，大上木材加工项目，形成了年加工能力近百万立方米，产值13.8亿元的木制品加工区，吸纳了当地6500多名农民就业。总之，我们的有利条件很多，只要紧紧抓住当前林业经济发展的重要机遇期，牢牢把握加快发展的主题，不断解放思想，增强责任感和紧迫感，增强忧患意识和发展意识，立足省情，改革创新，真抓实干，林业经济强省的奋斗目标就一定能够实现。
加快林业经济强省建设要突出重点
王守臣副省长对建设林业经济强省的总体目标作了明确阐述：力争用5—10年时间，把林业建设成为全省国民经济新的支柱产业。到2012年，林业社会总产值达到1000亿元，到2017年，突破1600亿元，到2020年，达到2000亿元以上。培育多元经营主体，到2012年林业民营经济比重力争突破60%，到2017年要达到80%以上。林区居民收入大幅增长，达到或超过全省平均水平，林区面貌显著改观。
为了实现上述发展目标，王守臣对林业经济工作提出了总的要求：认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，以学习实践科学发展观为主线，更新发展观念，转变发展方式，坚持用工业化思维谋划林业发展，大力推进林业产业化经营，突出工业拉动，项目带动，科技推动，改革驱动，城乡互动，走生态建设产业化、产业发展生态化之路；扎实推进东部山区、中部粮食主产区和西部干旱区等三大区域发展战略，努力建设林业经济强省。当前和今后一个时期，全省林业产业发展要重点抓好八大工程，即：东部山区采育林建设、中西部农防林更新改造、西部生态植被恢复（生态草）、生物质能源开发、木材精深加工转化、森林绿色食品医药开发、野生动植物人工驯养繁殖栽培和森林生态旅游开发工程。着重抓好以下六项工作。
（一）突出抓好龙头企业建设。龙头企业是发展产业化经营的重中之重，加快林业产业发展，必须要按照市场规则，突出发挥龙头企业的牵动作用，通过扶持、改造、新建、引进等多种形式，每年要培育5—10个林业龙头企业，带动相关产业发展，形成龙头+基地+合作组织，有序竞争、协调发展的运行机制。各地要认真研究分析本地的优势、症结和潜力所在，大力扶持培育具有地方特色的林业龙头企业。
（二）高标准建设林产品生产基地。规模化、标准化生产是现代林业的重要标志，要建设一批有规模的、高产、优质、高效的、符合精深加工要求和高端市场准入标准的林产品生产基地。重点发展经济林、花卉苗木、中草药、绿色山珍保健食品、生态旅游等依托森林资源的基地建设，特别要抓好林场经济特色产业园区、木制品加工贸易园区等平台建设，逐步形成规模效应、集聚效应和带动效应。
（三）积极发展中介服务组织。中介组织是发展林业产业化经营的必然产物，是连接企业、市场和林农的重要纽带。有了中介组织的参与，龙头企业增强了带动力，林农提高了组织化程度，增强了林业抗御市场风险能力和市场开拓能力。当前，各地要注重抓好林业产业协会、林产品经纪人等中介组织建设，在资金、信息、基础设施和装备等方面给予扶持，充分发挥其组织生产、衔接购销、开拓市场和维权保障等方面的积极作用。
（四）努力培育和打造名牌产品。要着眼参与国际领域的竞争与合作，及时了解掌握发达国家技术壁垒门槛提高、市场准入规则发生重大变化的新趋势，突出林产品外向型市场定位，大力培育特色名牌，增强市场开拓能力。要下功夫开发具有自主知识产权的精品、名牌，靠名牌扩大市场份额，拓展产业发展空间。要充分运用会展经济、品牌推介、网络媒体等现代营销手段，大力开展林产品宣传、推销活动，让具有吉林特色的名牌林产品走出省门，走向世界，这是我省林业经济发展的潜力和希望所在。
（五）大力开展招商引资活动。资金短缺，项目匮乏一直是我省林业经济大发展、快发展的瓶颈性制约。破解这个难题，最现实、最有效的办法就是大力开展招商引资活动，让林业、特别是国有林场从传统封闭状态中走出来，融入解放思想、振兴吉林的时代潮流。柳河的实践证明，只要思想解放了，思路创新了，对外开放力度就大，招商引资效果就大，经济发展成果就大。各地要借鉴柳河的经验，从传统的封闭状态中走出来，加大招商引资力度，引进战略投资者，上一批大项目，通过项目拉动，加快林业经济整体扩张。
（六）积极推进地方国有林场的改革与发展。目前各地林场都存在不改革不发展，面临着生死的矛盾。不改机制，不解放思想，不改革开放，就会死掉，所以加快国有林场的改革与发展是生存之本。现阶段，地方国有林场仍然是林业经济发展的主体，在推进林业经济发展中必须要作为一项重点工作来抓。我省现有地方国有林场311个，总经营面积为4994万亩，占全省林业用地面积的1/3；活立木蓄积为2.36亿立方米，占全省林木蓄积的1/4；全省地方国有林场现有职工5万人，平均每个职工经营林地近1000亩。但是，地方国有林场的经济总量仅占全省林业经济总量的1/15，改革与经济发展已经严重滞后了。推进地方国有林场的改革与发展，必须要努力破除历史上长期形成的经营性质、体制、经营方式、经营领域和经营主体上的误区，转变观念，深化改革，加快地方林业的发展。要力争实现“五个突破和一个培育”，即：突破计划经济体制的束缚，通过不断增强自我发展能力，逐步摆脱困境，尽快走向企业化、产业化经营之路；突破单一经营木材的固有模式，牢固树立生态建设与林业产业发展并重的观念，走综合经营之路；突破行业、地域的界限，拓宽视野，开发林业畜牧业、林业加工业、林业服务业和林业特产业等多种产业，走大林业、开放式的发展之路；突破单一所有制的界限，加大招商引资的力度，吸引当地社会资本和域外资金前来投资兴业，走混合式的林业经济发展之路；突破初加工的局限，加大精深加工力度，走集群化的联合发展之路；积极培育新的林业经营主体，以不断增多的经营主体，搞活本地的林业经济。
王守臣特别强调，在加快林业产业发展上，要处理好三个关系。一是处理好生态建设和产业发展的关系。要充分认识到生态体系和产业体系建设在经济上是相互作用、相互依存的有机整体。只有二者相互统一，林业才能可持续发展，我们决不能把生态建设和产业发展对立起来。二是处理好林业产业和相关产业的关系。现代林业产业体系是以森林资源为依托、以林区社会为母体的跨行业多元复合型产业，包含了林业生产等基础产业，覆盖了以森林资源，包括木材为原料和其他非木材林产品为原料的精深加工等延伸产业，还涉及林业旅游与现代服务等第三产业，涉及多个产业部门，必须纳入县域经济发展的大格局去谋划。三是处理好粗放发展和集约经营的关系。要突破传统的粗放型经营模式，用创新思维选择科学发展路径。要通过产业化经营延长产业链条，增加产品附加值，提高林业综合经济效益。
营造林业经济又好又快发展的大环境
王守臣要求，加快从林业资源大省向林业经济强省跨越的步伐，必须深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，加强组织领导，强化政策扶持，调动一切积极因素，为林业经济又好又快发展，创造良好的社会环境和有利条件。一要加强组织领导，形成合力兴林的社会氛围。建设林业经济强省，是一项复杂的系统工程，单靠林业部门去抓，远远不够，必须由政府统筹协调，形成多部门参与、多元化投入、多层次展开、多途径推进的工作机制。各级政府要把林业产业发展摆上更加突出的战略位置，加强宏观指导，抓好组织协调。要建立国有林场包点制度，主要领导要经常深入林场，研究林业发展问题；主管领导要全力抓好林业产业工作。要建立落实林业产业发展联席会议制度，研究解决林业产业发展中的新情况、新问题，总结新经验，树立新典型。要进一步细化分解林业产业发展目标，落实到相关部门，形成各司其职、各负其责、齐抓共管、合力兴林的运行机制。要建立林业产业发展绩效考评体系，把支持、促进林业产业发展作为涉农、涉林部门工作业绩考核的重要内容，作为评先创优的重要条件。二要深化体制改革，在增强林业发展动力和活力上下功夫。一是加快推进集体林权制度改革。明年我省这项改革要全面展开，现在要在10个县（市）林改试点的基础上，探索扩大试点范围的途径和办法，确保这项改革扎实、有序、有效、全面推开，尽快取得实质性进展。同时，要深入研究林权流转、要素市场、林业信贷、森林保险以及公益林补偿、私有林采伐规程等配套改革。二是认真搞好东部山区采育林建设，不断创新森林经营模式，走出一条以经营森林为主题，生态与产业兼顾、可持续的新路子。三是积极推进生态草地产权制度改革，提高综合经济效益。积极引进战略投资者，开展乔、灌、草植被建设合作和产业化项目开发，研究生态草转让利益分成办法，为生态草工程的产业化发展提供制度保障。同时，要着力解决国有林场职工养老保险、泥草房和棚户区改造等问题，进一步释放国有林场的活力，增强林业产业发展的动力。三要抓好政策落实，加大对林业产业发展的扶持力度。近年来，国家先后出台了一系列扶持林业产业发展的优惠政策，这些政策为林业发展注入了强大动力，我们必须因地制宜用好、用足、用活这些政策，依靠政策资源把林业产业做大做强。要贯彻好中央和省委关于发展现代林业的基本政策，切实抓好税费减免、贷款贴息、生物质能源林建设等扶持政策的贯彻落实。要落实好对产业化龙头企业和产业化基地建设的扶持政策，推动林业产业向专业化、规模化、集群化发展。要落实好奖励激励政策，对林业产业化龙头企业、生产基地和获得中国名牌产品、免检产品、吉林名牌产品、地理标志产品以及驰名商标产品，按有关政策规定给予奖励。要落实好林业投资政策，天保工程资金、生态效益补偿基金、农业综合开发资金和扶贫资金等，要重点扶持生态经济结合型林业项目、农田防护林改造项目、采育林建设项目、生态草产业化项目和生物质能源开发利用项目。要落实好有关金融政策。搭建融资平台，创新金融产品，实行导向政策，吸引域外资本、城市工商资本和社会资本投向林业产业。要协调推动林业产业化龙头企业与金融组织合作，积极开展林权抵押贷款、参股合作融资、担保融资、政策性林业保险等业务，形成多元化、多渠道林业投融资模式。四要强化科技支撑，提高林业产业发展的质量和效益。一是创新林业科技支撑体系。搭建产学研、林科教相结合的科技成果信息共享平台，适时收集，定期公布，提高成果转化利用率。要建立“开放、流动、竞争、协作”的运行机制，鼓励各类社会力量投身林业科技创新事业，形成以政府为主导、市场配置资源、各类创新主体紧密联系、有效互动的产学研相结合的林业科技支撑体系。二是强化科技成果推广。认真贯彻国家、省里关于加强基层农业技术推广体系建设要求，抓紧建立以市、县、乡（镇）林业站等技术推广机构为骨干，基层组织为基础，林业科研、教育等单位和涉林企事业单位广泛参与、分工协作、服务到位、充满活力的多层次、多元化林业技术推广体系，加快成果转化应用。三是加强林业人才队伍建设，充分调动广大科技人员的创新积极性。鼓励科技人员与企业共同研发对林业产业带动力强的生物技术、新材料技术、信息技术、关键性技术。鼓励通过合作、联营、入股等形式，发展林业高新技术产业。对技术创新和科技推广有突出贡献的单位和人员，优先给予项目和资金扶持。
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